第六章 社区参与社区民主政治建设
学习要点:
社区民主政治参与的概念和类别 社区民主政治建设的具体内容和做法 当前我国城市社区民主政治建设存在的问题
及其对策 社区民主政治建设管理创新的具体措施。
第一节 社区民主政治参与和自治
一、 社区民主政治参与的概念与分类 （一）社区民主政治参与的概念、含义和特征 1.社区民主政治参与的概念: 社区民主政治参与是指社区居民对社区范围
内公共生活的参加与社区发展成果的分享， 是社区居民对社区政治事务的关注和参与过 程。
2.社区民主政治参与的主要特征：
社区普通居民是社区民主政治参与的主体
社区民主政治参与的范围是社区内的各种公 共事务
社区居民的公民权利意识直接影响政治参与 的深度
社区发展和公民权利保障是社区民主政治参 与的目标取向
2.加强社区民主政治建设，是深化社区 改革发展的客观要求
3.加强社区民主政治建设，是社会主义 民主制度自我完善和自我发展的需要
4.加强社区民主政治建设,是构建和谐社 会的重要基础
二、社区自治
（一）自治 1.定义：自治是“自组织治理”的简称，具
体是指在一定的时空范围，不需要外部力 量的强制性干预，各种利益相关者可以通 过民主协商，增进信任，整合资源，采取 合作行为，共同参与公共事务的治理过程， 并逐步使共同体进入“自我维系”状态。
海选：无候选人提名一次性选举。采 取居民自愿报名的办法产生候选人， 而后进行投票。
（2）民主决策：一般理解就是采纳群众的意 见，按照民主的程序进行决策。在社区中的 “三会制度”是民主决策的具体体现。
“三会”：听证会、评议会、协调会。 政府在社区兴办为民设施和项目前，社区居
委会在决策涉及居民切身利益的重要事情之 前，召开“听证会”听取群众意见；对政府 驻社区单位和居委会成员，召开“评议会”， 听取群众对这些单位和人员的品头论足；社 区一旦有矛盾，通过召开“协调会”及时沟 通解决。
中心、文化广场。
邻里排斥、邻里谈薄、邻里纠 纷、民间调解不力、缺少交往 空间，参与率低。
尊重 相互关心和尊重对 需要 方权利，社区责任
感、自我约束。
共同体意识，社区内 家庭暴力、成员之间信任度低， 生性规范，民主、平 社区管理权集中，缺乏志愿者 等、包容的社区氛围， 和志愿者行动。 志愿者行动及社会认 可。
3.城市社区自治
是指不需要外部力量的强制性干预，社 区各种利益相关者（社区成员）习惯于通过 民主协商来合作处理社区公共事务，并使社 区进入自我教育、自我管理、自我服务、自 我约束秩序的过程。
（1）社区自治的主体
社区自治的主体——各种利益相关者。
这是由社区公共事务的属性所决定的。社区 公共事务是公共产品的组合，这意味着它涉 及多个权利主体之间的复杂关系。
影响社区主体的因素有：空间范围、制度安 排、技术条件、公民意识等多种因素。
（2）社区自治的客体——社区公共事务 社区公共事务是多种公共产品的组合。 社区需求不是抽象的而是社区成员可以感受
到的某种公共产品是指社区各种利益相关者 对某种公共产品的短缺状态而出现的强烈偏 好与选择倾向； 公共事务，是指为满足社区需求，由政府组 织、社区组织、社会中介组织、居民合作提 供的公共产品的组合； 社区公共问题，是社区的公共产品的供给与 需求处于不均衡状态，即公共产品的供给处 于短缺状态，不能满足社区需求。 案例：武汉市江汉区十四个社区调查汇总
1．根据参与主体意愿的强烈程度：动员型参 与和主动型参与
2．根据参与主体组织形式：组织参与和非组 织参与
3．根据参与渠道的制度化水平：制度化参与 和非制度化参与
4．根据民主政治参与客体的内容：社区社会 参与、社区经济参与、社区文化参与
（三）加强社区民主政治建设的意义
1.加强社区民主政治建设，是社区现代化 建设的本质要求
需求层次
低 层 次
社区需求
生存 设施完善、交通便 需要 捷、环境优美、生
活便利。
社区公共事务
市政府实施和居住设 施，生活服务实施、 垃圾处理、绿化，邻 里网络。
社区公共问题
水压、电压、气压不足，污水 粪便漫溢，路面坑洼不平，缺 乏公交车站，无便利超市，参 与率低。
安全 保护自己生命和财 需要 产的安全，防止意
自我 实现 需要
ห้องสมุดไป่ตู้
体现热情、人格魅 力、公益精神，展 现组织能力，获得 社会声望。
分权与民主协商，替 社区管理权集中，参与机制缺 工居民展示个人特长、 损、缺乏展现个性的机会，无 人格魅力、公益精神、 社区领袖获得不到认可。 组织能力的机会和舞 台，社区领袖及社会 认可。
3.我国社区民主政治参与的途径
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督
（1）民主选举是社区民主自治的基础，它经 历了由“直选”到“海选”的历程。
直选：先选候选人，再对候选人投票，其基 本工作几个环节：
直选的工作环节： 第一 成立换届选举工作小组 第二 广泛进行宣传发动 第三 对选民逐户登记 第四 广泛推荐候选人 第五 召开选举大会投票选举
（3）民主管理：保证人民群众直接行使民主 权利，依法管理自己的事情。
社区民主自治的“三权制”：自治权、协管 权、监督权。
（4）民主监督：是通过建议和批评进行监督 的。
社区议事协商制度 人民联络员制度
（二）社区民主政治参与的分类
根据参与主体意愿参与形式、参与渠道和参与 的内容，可以对社区民主政治参与活动的居民 的类型概括为：
2.“自组织治理”的基本要素包括： （1）“自组织”资格——独立的权利主体 （2）“自组织”基础——共同的利益纽带 （3）“自组织”机制——平等协商 （4）“自组织”结构——以行动者为连接
点并以信任与合作为基础的横向关系网络， （5）“自组织”绩效——自我管理和自我
约束的秩序，而不需要外部力量的干预。
外事件发生。
警察与消防，医疗保 健，社会保障，关照 与救助，邻里网络。
安全设施缺少，存在不安全因 素，缺乏医疗保健、社会保障、 社区救助网络，社区参与率低。
中间 层次
高 层 次
交往 需要
保持良好人际关系， 邻里交往网络，交往
获取其他居民的信 空间诸如市民学校、 任，对社区的归属。 老年大学、社区活动