若羌县行政审批平台建设项目实施方案上海卓繁信息技术有限公司2012年3月目录第一章 ......................................................................................................... 项目建设背景4第二章总体设计 (5)第一节总体概述 (5)第二节平台总体框架 (7)第三节平台技术选型 (8)一、数据库 (8)二、操作系统 (8)三、应用服务器 (8)四、流程定制中间件 (8)第四节平台应用支撑层 (8)一、工作流程管理 (8)二、应用模块管理 (11)三、统一监管服务 (11)四、数据交换系统 (12)第五节本次项目中与各部门的数据交换 (17)第三章系统功能设计介绍 (17)第一节行政审批功能设计 (17)一、设计目标 (18)二、在线服务功能和协同平台数据接入 (21)三、部门窗口业务办理 (23)四、审批业务办理 (24)五、预警信息管理 (27)六、监督管理 (28)七、审批系统后台管理 (28)八、预警纠错 (30)九、绩效测评 (30)十、统计分析 (33)十一、辅助办公管理 (34)第二节、行政审批综合网站 (35)一、政务公开 (36)二、互动交流 (38)第三节信息服务系统 (40)一、自动语音查询 (41)二、短信交互 (41)三、邮件通知 (41)四、触摸屏查询 (42)五、电子大屏 (42)六、条码扫描系统 (42)七、电子评议器 (43)第四章系统特点与应用效果 (43)一、建立统一的综合业务平台，实现信息资源共享 (43)二、建立县、乡镇（社区）上下联动审批体系 (44)三、实现“大流程、大审批”新模式 (44)四、全方位满足各级监察部门对于立体监察需求 (46)五、提供多种信息服务手段，构建“立体服务”形式 (46)第五章行政审批及相关软硬件设备总投资 (47)第一章项目建设背景自2008年中央颁布，建立健全惩防和预防腐败体系以来，各地政府都把推行电子政务与电子监察，做为实施政务公开，打造阳光政府的重要手段和措施来抓。
指导文件：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政监察法》《国家电子政务标准研究项目管理办法（试行版）》《电子政务标准体系框架》《电子政务建设规划》《关于推行行政执法责任的若干意见》国办发【2005】37号《中共中央纪委、监察部、国务院信息化工作办公室和国务院审批制度改革办公室关于开展行政审批电子监察工作的通知》中纪发【2006】20号系统功能：行政审批电子监察系统主要由三大部分组成：一、行政审批平台二、电子监察平台三、门户网站管理信息系统项目建设思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕沙湾行政制度改革、推动电子政务建设、以完善监察手段为目的，促进行政执法单位及其行政执法人员依法行政，促进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。
通过运用计算机软件、网络技术，创新沙湾行政管理方式，强化行政监管工作，提高公共服务水平，建立我县权力阳光电子平台，以提高我县行政效能和预防腐败体系为最终目标。
通过该项目的建设，将极大的提高行政审批效能，促进政务公开，加强效能监察，提高群众信息查询服务水平。
第二章总体设计第一节总体概述我公司在若羌县行政审批平台的建设中，通过“一个统一平台、多个业务应用、数据紧密整合，业务相对独立”的多位一体信息化管理新模式，最终实现若羌县行政审批系统“协同审批、立体服务、全程监督、绩效评估”的全新管理模式。
平台建成后，实现全县所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估。
并构建跨部门审批业务的协同审批系统，实现网上协同审批的模式。
同时在使用过程中逐步积累经验，待条件成熟，向乡（镇）及其他行政部门延伸，建立县（乡）（村）及所有部门多级联动电子监察体系，实现行政审批在业务处理逻辑上实现“两横两纵”的电子监察模式。
待“两横两纵”的行政审批电子监察平台建设完成后，可以根据实际情况将行政审批点在监察平台向行政综合电子监察平台推进，继续扩充电子监察的监察范围，逐步实现“多位一体、多级联动”的行政电子监察综合平台，实现“1+N”的行政综合电子监察模式。
平台建成后，实现全县所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估。
并构建跨部门审批业务的协同审批系统，实现网上协同审批的模式。
为达到项目建设的总体目标和性能要求，实现平台预期应用效果，平台的总体框架设计至关重要。
为此，我公司提出以分布式J2EE架构为整体技术框架，采用面向服务（SOA）的体系架构，基于ESB信息服务总线技术和WEB Services，采用成熟的中间件产品来构建行政审批应用系统平台，具体框架如下：一、数据库采用Microsoft SOL server 2003以上或ORACLE 10G二、操作系统采用windows2003三、应用服务器预采用Tomcat四、流程定制中间件自主研发的工作流产品ZF WorkFlow第四节平台应用支撑层一、工作流程管理ZFWorkflow 2.0产品是专为行政审批流程流转而开发，基于J2EE架构实现，功能上参照BPEL2.0流程标准标准模型建立，该产品包括如下部件：其中工作流引擎、流程定制和监控工具使得审批流程流转和专有政务流程管理变得轻松方便，表单解析引擎是用以显示复杂表单样式的重要组件，表单设计工具使用户可以快速有效地定制符合政务处理标准的公文表单，表单跟踪纪录工具能够全程捕捉和纪录表单数据的变化，并以图形化方式显示表单数据更改痕迹，工作流数据分析工具则可以为政务流程优化提供统计分析数据和辅助决策方案。
工作流程设计器实现如下功能：工作流模板的灵活定义：可以为审批工作人员和系统管理员提供图形化的建模，设计，集成，调试与部署的环境，使工作人员和系统维护人员可以协同合作，共同设计审批流程。
支持中心窗口、部门内部，部门之间的多种审批流程模式。
如下图：基本流转：支持多个被激活节点的同时提交操作。
支持节点挂起、恢复：ZFWorkflow可以对工作流程节点随时挂起，支持手动和自动恢复。
节点激活逻辑判断条件灵活设定：节点是否被激活，各种逻辑判断条件的设定，去除了同步节点的概念，引入了与或逻辑表达式。
一个节点可被多条流向激活，在节点上可设定与或逻辑表达式，当流向满足逻辑表达式时，节点自动被激活。
支持脚本调用流程跟踪：对审批流程进行全程管理与监控，包括对流程状态的查询，流程中事件的监控，流程异常的监控，流程日志的浏览，以及对系统的远程控制：二、应用模块管理若羌县行政审批系统一期工程平台采用开放式应用模块管理架构对前台展现的所有模块进行管理，该架构支持如下实现：支持多级多节点模块管理树形结构；新增应用模块可通过该架构快速挂接到平台中；应用模块可以方便地进行整理屏蔽；可与统一用户和权限系统进行联动，针对应用模块进行权限设定。
三、统一监管服务我公司在若羌县行政审批系统一期工程平台上实现统一的应用和业务监督功能，在平台上提供包括监管信息记录和监管信息统计查询功能，如下图所示。
对于平台本地的各种应用子系统或应用模块，本服务提供实现监管信息记录的类库接口调用API，满足应用开发实现日志信息记录的灵活性。
对于远端的非平台应用，本服务提供应用监管Web Service服务。
不同的区级应用系统（或平台），不同委办局的应用系统均可通过调用应用监管Web Service实现远端异构系统的操作信息在地区公共信息平台上的集中存储和管理。
本服务将所记录的应用监管日志分为应用日志和系统日志两个层次。
四、数据交换系统通过建立一个安全、稳定、高性能的数据交换系统，实现跨平台，跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行联合审批、公文交换、信息共享等需求提供技术支持。
数据不仅能实时交换，而且能通过比对、补齐等技术进行数据的整合，实现面向全县政府行政审批服务。
要建立实现网上行政审批数据交换的相关标准，作为交换整合系统建设的基础；数据交换系统建设基于J2EE或其它技术的服务体系结构以实现良好的扩展性。
数据交换整合是行政审批业务深入发展的内在要求。
信息化最大价值的实现，就是在于互连互通，形成资源共享。
从需求结果分析来看，各单位客观要求信息共享，彻底解决数据共享和数据二次输入问题。
此次数据交换整合通过手工录入、智能捕捉、数据交换三种方式来实现:手工录入：主要解决还没有建立业务系统的各部门与服务中心数据整合问题智能捕捉：主要解决垂直条线各部门与服务中心数据整合问题数据交换：主要解决已有业务系统的直管部门与服务中心数据整合问题数据交换系统总体架构如下图所示：部门业务信息库是各部门业务应用系统直接使用和维护的信息库。
手工录入方式提供基于Web的手工数据录入功能，使信息化程度不高的的部门能够将数据直接输入到网上协同审批电子监察平台中，实现数据整合。
智能捕捉方式此种方式主要是针对垂直条线部门的数据整合，往往垂直条线部门是采用封闭的专网链接，不永许与外部网络连接且有些条线系统采用B/S模式在当地没有数据库，使用数据交换的方式根本无法实现。
针对这种情况我公司特开发了屏幕捕捉技术，对条线系统的申请页面数据通过屏幕捕捉工具实现抓取，然后通过计算机串口通讯的方式将捕捉的数据传输至网上并联审批客户机上，网上协同审批系统的数据智能转换工具在对其数据进行分析、转换后存入审批业务数据库。
从而彻底解决了条线系统与网上协同审批系统二次录入的问题。
数据交换方式数据交换接口的模式包括前置交换节点和WebService服务两种，可以根据各接入点的建设现状选择合适的接入模式。
前置交换节点接入模式县行政审批平台与相关的业务系统（各委办局业务系统、电子监察系统、电子政务基础平台、县的网上并联审批系统等）之间的数据交换对接依托于前置交换节点实现，根据前置交换节点的作用不同可以分为交换数据“落地”和交换数据“不落地”两种。
主要特点：交换管理上相互独立，互不干涉；对接组件的分布式部署可以均衡或减轻整个系统的负载量，提高数据交换处理性能；支持组播方式，可以把同一份数据分发给不同的接受方；可以兼容由不同交换技术路线构建的区级信息交换整合系统，使相关的业务系统的信息交换整合系统的技术选型不受上级行政平台数据交换系统的约束限制；异常问题定位清晰，责任划分明确。
A、交换数据“落地”对接交换数据“落地”是指把相关的业务系统的信息交换整合系统之间进行交换的数据资源集中存储在前置交换节点。
此时，前置交换节点承担数据仓库的作用。