3、法律法规、技术标准规范制度
（1）国家标准 （2）行业标准 （3）地方标准 （4）企业标准 （5）管理文件 （6）法律法规
五、轨道交通工程安全质量监督三个 支撑力量
1、技术专家的理论支持力量
（1）建立专家数据库：分专业，分单位（施工，设计） （2）建立专家评审制度：重大风险源的设计施工方案 评审 （3）专家评审意见的施工现场落实实施 （4）专家参加条件验收
轨道交通工程材料不合格分布
116组不合格材料集中于混凝土、钢材、水泥 三类产品中，各类材料不合格分布情况如下图所 示： 2008年1月～2009年4月各不合格项目分布情况
6.90% 5.17% 2.59% 20.69%
64.66%
混凝土抗压强度 钢筋焊接 水泥物理性能 钢筋原材 机械连接
3、安全质量监督的四个不适应
1、聚焦重大风险源（危险源）
（1）项目风险辨识
（2）风险等级评估
（3）防范风险措施
轨道交通工程重大风险源（车站深基坑）
轨道交通工程重大风险源（车站深基坑）
起重设备1
水平运输 设备
起重设备2
盾构 掘进机
轨道交通工程重大风险源（盾构推进）
轨道交通工程重大风险源（管片吊运）
轨道交通工程重大风险源（盾构出洞）
3
6
至至临临港港新新城城 11
到2020 年，上 海共将 建成22 条轨道 交通线 路，总 运营里 程将达 936公里
一、轨道交通工程安全质量监督存在 的主要问题
2、市场体制的超前与诚信机制滞后的矛 盾
（1）造价低 （3）材料劣 （5）施工差 （7）监理软
（2）工期紧 （4）检验假 （6）监测乱 （8）业主蛮
二、轨道交通工程安全质量监督聚焦 三大重点（应急演练）
二、轨道交通工程安全质量监督 聚焦三大重点（应急演练）
二、轨道交通工程安全质量监督 聚焦三大重点（应急演练）
二、轨道交通工程安全质量监督 聚焦三大重点（应急演练）
二、轨道交通工程安全质量监督 聚焦三大重点（应急演练）
3、聚焦地铁工程多发病常见病
（1）监督队伍不适应：面对大规模、高速度、跨越式、 超常规地铁工程建设发展，监督队伍不适应。
（2）监督人员不适应：面对“深，大，难，新”地铁 工程，监督人员不适应。
（3）监督手段不适应：面对轨道交通地下工程，监督 手段不适应。
（4）监督方式不适应：面对轨道交通高风险工程，监 督质量控制方式不适应。
二、轨道交通工程安全质量监督聚焦 三大重点
例：地下连续墙垂直度严重超偏、侵界 地下连续墙接头渗漏、夹泥、流沙；土
方开挖放坡不足，超挖；支护不规范、变形、 内力超大。
三、轨道交通工程安全质量监督关注 四个方面 1、关注承压水
（1）地下水是轨道交通工程主要敌人
（2）非但要重视深层高承压水，还要重 视浅层微承压水
三、轨道交通工程安全质量监督关注 四个方面 2、关注周边环境
3、截至今年10月，国务院批准了34个城 市的轨道交通近期建设规划，共157条 线路，4384公里，总投资超过2万亿元。
截至2012 年10月， 上海轨道 交通共运 营11条线 路，运营 里程达437 公里
7
11
至嘉定 （安亭）
2
至虹桥机场
10
9
至松江新城
3 至宝钢
1
6
10 8
4
9 2
至浦东机场
7 88
2. 确定了质量目标，建立创优领导小 组，规划创优措施，建立健全了质 量保证体系，实行关键点控制和工 作三检制的工作流程。
工程16个节点目标 安全目标 月安全目标
单项工程质量目标 环境目标
过程控制目标
四、轨道交通工程安全质量监督三项 基本制度
2、关键岗位，关键人员教育培训制 度
（1）施工方：项目经理，质量、安全、技 术负责人，班组长，盾构司机，起重司机， 冻结人员 （2）监督方：总监督工程师，专业监督工 程师、监督员 （3）业主方：项目负责人，项目质量、安 全、技术负责人
关键节点条件验收
2012年在建设部的支持下，上 海市建设工程安全质量监督总 站完成了《城市轨道交通工程 关键节点施工条件验收制度研 究》的课题报告并通过评审， 得到了国际领先的高度评价
四、轨道交通工程安全质量监督三项 基本制度 1、现场准入制度
（1）由市场准入拓展到现场准入
（2）建立项目现场安全质量保证体系 （人员，设备，制度，技术管理力量）
轨道交通工程重大风险源（盾构推进轴线控制）
轨道交通工程重大风险源（盾构进洞）
轨道交通工程重大风险源（盾构穿越）
轨道交通工程重大风险源（旁通道）
二、轨道交通工程安全质量监督聚焦 三大重点
2、聚焦突发事故应急预案
（1）组织机构 （2）专家队伍 （3）抢险人员 （4）抢险设备 （5）抢险物资 （6）应急响应 （7）应急演练 （8）完善预案
监测技术
4、关注预控，预防，预警
（1）监控重心从事后验收转变为事先预 控 （2）以条件验收为手段，防范事故风险
重要的关键工序条件验收
➢ 车站深基坑开挖节点条件验收 ➢ 端头井结构移交节点条件验收 ➢ 盾构进出洞节点条件验收 ➢ 首推100环节点条件验收 ➢盾构穿越节点条件验收 ➢ 联络通道结构开挖节点条件验收
推行项目安全质量“目标管理法”
在项目上推行了“目标管理法”，
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
总目标：工程优质，项目优秀， 效益优异。围绕总目标分解为五 个分项目标，实施了项目经理、
安全质量目标
▲
职能部门和责任人对项目的总控、 相控和互控，提高项目管理水平。
工期目标
质量目标
1. 确定了工期目标，推行节点的奖罚 措施，通过责任人节点目标保区域 目标，实现区域目标保总目标。
（1）水，电，煤等各类管线
（2）临近建筑物，构筑物
（3）水文地质，暗河暗滨
由于基坑渗漏引发地表沉陷，房屋开裂
由于隧道推进引发地表不均匀沉陷或隆起现象
地铁工程施工造成的路面开裂
地铁工程施工造成周边建筑物开裂
3、关注施工监测
（1）监测是地下工程的眼睛 （2）建立第三方委托监测制度 （3）明确监测单位报警职责
轨道交通工程质量安全 监督管理与风险控制
一、轨道交通工程安全质量监督存在 的主要问题
1、建设规模膨胀与管理浓度稀释的矛盾
（1）工程建设参与各方超能力承揽业务
（2）监理单位、监理人员超负荷工作
1、到今年10月，全国城市轨道交通已建 成并运营规模达到15个城市、62条线路， 总里程1792公里。
2、目前全国共有26个城市的64条、 1643公里线路正在建设。