北宋开封府管理制度研究
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年八月， “ 真宗 以皇太 子为判 开封府” ； 宣和七年
说， “ 潜龙故迹， 至今存焉’ 心 〕 灌叭们 足见潜龙宫
在宋哲宗元佑六年（ １ ０ ９ １ ） 开封府遭火灾之前仍为
府治的一重要建筑。
２ ． 权知开封府与厅事
北宋开封府的长官， “ 尹ｍ， 则置权知开封府 事 一人， 以少卿 以上充， 兼 功德事及 敬 内劝 农
参军事八员” ０ Ｃ ａ ｌ （ ａ － ｔ ． ， 改制后， 仅六曹以上就比
过去增要官 Ｈ 员。自此 ， 北宋地方统治体制也变
为 “ 府 分 六 曹 ， 县 分 六 案 ” Ｆ ， ］ （ ， 一 ， 一 。
者， 真宗为开封府尹时麟舍也’ ＞ ［ ６ ７ （ ＃ － ｎ ｈ ， 也就是
说， 真宗昔 日尹开封府时治事、 居住的廊舍， 即潜 龙宫的前身。 元佑七年（ １ ０ ９ ２ ） ， 礼部侍郎范祖禹曾
军事或经济较为重要 的城市 ， 一般均设府进行统
存ａ ｌ ｌ 定都洛阳， 开封府被改降为泞州。 公元 ９ ３ ６ 年 Ｈ 月， 石敬塘建立后晋， 定都开封， 汁州再次被改 升为开封府。后汉、 后周两朝均定都开封， 开封府 一直作为京府而存在。 北宋王朝建立后， 开封府进 人了新的发展阶段。 （ 二） 北宋开封府的组织结构及其官衙 北宋开封府的组织结构， 以徽宗崇 宁三年 （ １ １ ０ ４ ） 为界分为前后两期。 北宋前期， 开封府设官 主要有牧、 尹、 权知开封府、 推官、 判官、 司录参军、 六曹参军、 左右军巡使、 左右军巡判官、 勾当左右 厢公事等。官衙主要有潜龙宫、 厅事、 左右厅， 使 院、 司录司（ 也称府院） 、 六曹（ ｕ ｐ 功、 仓、 户、 兵、 法、 士） 、 左右军巡院、 勾当左右厢公事所等。崇宁三
北宋开封府的设置与组织结构 （ 一） ４ ｔ 宋开封府的设置
中国古代行政区性质的府制创建于唐朝。隋 以前， 我 国封建社会 的地方行政体制 中尚没有
“ 府” 的名称， “ 其以京郡名府者自 唐始＋ ａ Ｕ １ 唐初，
京都长安所在地本为雍州， 开元元年（ （ ７ １ ３ ） 改雍州 为京兆府， 陪都洛州改为河南府， 并州改为太原 府。唐代的西京京兆府与东都河南府、 北都太原 府， 合称“ 三京府” ， 或称“ 三都府” 。 此后， 皇帝曾驻 踞或政治经济地位重要之州， 也建立府制。 唐代地 方行政区府制的建立， 对后世产生了深远的影响。 五代十国时期， 府的建制基本上承袭唐制。 宋朝凡
万方数据
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年， 宋徽宗根据蔡京的建议， 对开封府的组织结构 进行 了更改 ： “ 罢权知府 ， 置牧一员、 尹 一 员， 专总 府事； 少尹二员， 分左右， 贰府之政事” ； “ 以士、 户、 仪、 兵、 刑、 工为六曹次序， 司录二员， 六曹各二员，
记载说： “ 开封尹大厅 自周起侍郎奏真宗云， ‘ 陛下 昔 日居此， 臣不敢坐’ ， 自尔遂空， 不复居。 ” 这条史 料明确地告诉我们， 真宗昔 日为开封府尹时治事、 居住过的廖舍， 就是其即帝位以前的开封府尹大 厅， 真宗即帝位后， 因知府无敢坐此处理政事者， 遂空之。嘉箱年间， 宋仁宗令“ 修潜龙宫。 潜龙宫
尹与潜龙官 １开封牧、 北宋前期， 开封府牧、 尹“ 不常置” ， “ 惟亲王乃
除尹， 余但为权知府事” 川北宋有四位亲王任过
开封府尹： 建隆二年（ ９ ６ １ ） 七月， 太宗赵光义以晋 王为开封府尹； 太平兴 国元年（ ９ ７ ６ ） 十月， 赵廷美 以齐王（ 后封秦王） 为开封府尹； 雍熙二年（ ９ ８ ５ ） 十 月， 赵元ｆ Ａ ｌ 以陈王为开封府尹； 淳化五年〔 ９ ９ ４ ） 九 月， 真宗赵恒 以寿工（ 曾封襄王 ， 后改为寿王） 为开 封府尹。自宋太宗至道元年（ ９ ９ ５ ） 以后， 皇太子任 开封府长官者， 称“ 判开封府事’ ， 或“ 牧” 。 如至道元
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治。 顾炎武曾评价说： “ 唐制， 京郡乃称府 ； 至宋， 则
潜藩之地皆升为府。 ’ 心 习 纪陶等人也曾评价说： “ 至 宋， 则潜藩之地皆升为府， 而府之名遂众。 Ｄ 〕 北宋
开封府为当时全国府中之冠， 号称“ 天府” 。 开封设府的历史始于五代后梁。公元 ９ ０ ７ 年 ４ 月， 朱全忠废掉唐哀宗， 建立后梁， 定都开封 ， 把 汁州改升为开封府。公元 ９ ２ ３ 年１ ２ 月， 唐庄宗李
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［ 中图分类号］Ｋ ２ ４ ４ 〔 文欲标识码］Ａ ［ 文章编号〕０ ５ ８ ３ － ０ ２ １ ４ （ ２ ０ ０ ）０ １ ６ － ０ １ ２ ８ － ０ ７
Ａ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｏ ｆ Ｋ ａ ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ Ｐ ｒ ｅ ｆ ｅ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ｒ ｎ Ｓ ｏ ｎ ｇ Ｄ ｙ ｎ ａ ｓ ｔ ｙ
．１ ２ ８・
史 ・ 城市史研究 ・
学
月
刊
２ ０ ０ １ 年
第 ６期
北宋开封府管理制度研究
贾玉英’ 赵 文东“
（ ） ． ２河南大学 历史文化学院，河南 开封 ４ ７ ５ ０ ０ １ ）
〔 关 傲词］ 北宋开封府； 组织结构； 官衙 职能； 管理方式
〔 摘 要〕北宋开封府为当时府中之冠， 太宗、 典宗均任过府尹； 其潜龙宫、 厅小、 左右厅、 使院、 司录司、 六 曹、 左右军巡院等机构与官衙 ， 别具特色； 开封知府政务“ 日 不下数千’ ‘ ， 紫杂且易得罪皇亲国戚； 包拯、 范仲淹， 欧阳修等著名知府的果断高效、 宽平简明、 诚信、 认真强记及抓典型等管理方式， 是宋代行政ｆ ． 理制度之梢华。
在北宋历史上 ， 东京开封是政治经济文化最 发达的地区， “ 八荒争凑 ， 万国咸通” 。在开封的封 建社会城市发展史上 ， 北宋是最灿烂辉煌 的时期 。 对宋代开封府的研究 ， 学术界虽 已有论著 ， 但有些 问题仍有待于深人研究 。本文拟就北宋开封府的
组 织结 构 、 主要 职 能 、 管 理 方 式等 问题作 些探 讨 。
按照宋朝制度， “ 尹有品秩” 。太宗至道元年 （ ９ ９ ５ ） ， 真宗立为皇太了， 仍兼领开封府尹， 有臣僚
提 出， “ 尹有品秩 ， 非皇太子所 宜兼领” ， 所 以太宗
制， “ 以 资 浅， 皆 号 权 发 遣 ” 川 。
使心〕 。 按照宋代的制度， 凡命开封府知府， “ 必带
权字， 以翰林为之， 翰林学士及杂学士； 若待制， 则 权发遣而已 ［ ８ １ 顾炎武认为， 宋代开封府的知府 必带“ 权” 字， 是“ 以避京尹之名也’ ＇ ［ ｌ ｆ ； 若职为待
（ １ １ ２ ５ ） 十一月， “ 钦宗以皇太子为开封牧＂ ［ ｓ ３ （ ０ ＝ １
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