3、 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 ，五年内不得担任任何生产经营单位 的主要负责人。
中华人民共和国刑法(2011年修正)
刑事责任 第二章 第十四条 【故意犯罪】明知自己的行为会发生危害社会
的，是故意犯罪。 第十五条 【过失犯罪】应当预见自己的行为可能发生危
害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见或者已经预见而 轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。 第十六条 【不可抗力和意外事件】行为在客观上虽然造 成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不 能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪
2. “安全生产责任制度”， 是指包括企业全员安全 生产责任制度。
3. 企业必须具备保障安全 生产的各项物质技术条 件。
4. 必须要有企业“一把手”挂 帅领导，统筹协调，负 全面责任。
单位安全责任人 谁对生产经营单位的安全生产工作 全面负责？
本单位的主要负责人——即在本 单位的日常生产经营活动中具有指 挥权的领导成员：
中华人民共和国《安全生产法》 中华人民共和国刑法(2011年修正) 《生产安全事故报告和调查处理条例》中华
人民共和国国务院令第493号 《建设工程安全生产管理条例》中华人民共
和国国务院令第393号
《国务院关于特大安全事故行政责任追究 的规定》2001-04-21国务院令第302号
制定目的:第一条 为了有效地防范 特大安全事故的 发生，严肃追究 特大安全事故的 行政责任，保障 人民群众生命、 财产安全，制定 本规定。
2010年因重大生产安全事故163人 已被追究刑责
安全生产法第十三条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本
法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责 任。
2010年监察机关坚决查办工程建设领域的案件。2009年7月，党中 央、国务院对开展工程建设领域突出问题专项治理工作作了部署。 截至2010年11月底，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报线 索2.96万件，立案查处1.56万件；给予纪律处分9349人，其中厅 （局）级64人、县（处）级881人；移送司法机关处理5150人，其 中国家机关工作人员2881人；给予组织处理1341人。
1、日常生产经营活动的最高负责人 ；
2、日常生产经营活动的直接指挥者
五、生产经营单位的主要负责人 未履行本法所负令生产经营单位停产停业整顿。
2、有前款违法行为，导致发生生产安 全事故，构成犯罪的，追究刑事责任 ；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分 或者处二万元以上二十万元以下的罚 款。
安全第一、预防为主、综合治理
中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十一个五 年规划的建议
2005年10月11日中国共产 党第十六届中央委员会第 五次全体会议通过
（7）保障人民群众生命 财产安全。坚持安全第一 、预防为主、综合治理， 落实安全生产责任制，强 化企业安全生产责任，健 全安全生产监管体制，严 格安全执法，加强安全生 产设施建设。
22
上海：11.15特大火灾事故
事故的间接原因： 一是建设单位、投标企业、招标代 理机构相互串通、虚假招标和转包 、违法分包。 二是工程项目施工组织管理混乱。 三是设计企业、监理机构工作失职 。 四是市、区两级建设主管部门对工 程项目监督管理缺失。 五是静安区公安消防机构对工程项 目监督检查不到位。 六是静安区政府对工程项目组织实 施工作领导不力。
企业主要责任事故犯罪类型
危害公共安全罪 【重大责任事故罪; 强令违章冒险作业罪】 【重大劳动安全事故罪; 大型群众性活动重大安全事故罪】
【工程重大安全事故罪】 【消防责任事故罪; 不报、谎报安全事故罪】
中华人民共和国刑法(2011年修正)
第二编 分则 第二章 危害公共安全罪 第一百三十四条 【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤 亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者 拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
特大安全事故种类
事故责任人
(一)特大火灾事故；
地方人民政府和政府有关部
(二)特大交通安全事故；
门对特大安全事故的防范、
(三)特大建筑质量安全事故
(四)民用爆炸物品和化学危 险品特大安全事故；
发生直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，比照本 规定给予行政处分；构成玩
(五)煤矿和其他矿山特大安 全事故；
中央纪委常委、监察部副部长屈万祥６日介绍，2010年监察部直接 参与调查处理了16起特别重大生产安全事故。截至目前，共有163 名责任人员被依法追究刑事责任；197名责任人员受到纪律处分， 其中省部级干部1人、厅局级干部11人、县处级干部40人，有55人 受到撤职以上处分。2013年5月13日2时31分
被告人夏建刚有期徒刑４年、作为施工方众欣公司的现场负责人，施工现场的安全管理是其 应负的职责，但其任由工程施工在没有项目经理实施专业管理的状态下进行，且放任建设方 违规分包土方工程、违规堆土，致使工程管理脱节，对倒楼事故的发生亦负有现场管理责任 。
被告人陆卫英有期徒刑３年、虽然挂名担任工程项目经理，实际未从事相应管理工作，但其 任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任项目经理，默许甚至配合施工方以此应 付监管部门的监督管理和检查，致使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监 管被发现制止，因而对倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。
在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故 情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者 拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
安全事故责任追究案例
国务院重大责任事故问责
•上海11.15特别重大火灾事故系列刑 事案一审宣判 •国务院通报三起特别重大生产安全事 故责任追究情况 (2010-02-11 •淅川9•29重大安全责任事故案一审 副 经理获刑2年 •广州番禺发生重大油船爆炸 “6•17”事 故12名责任人被处理
“安全第一”：把安全特别是从 业人员和其他人员的人身安全 放在首要位置，实行“安全优先” 的原则。在确保安全的前提下 ，努力实现生产经营的其他目 标。
“预防为主”是要谋事在先，关 口前移，采取有效的控制措施 ，做到防患于未然，将事故消 灭在萌芽状态
“综合治理”是一种新的安全管 理模式，它是保证“安全第一， 预防为主”的安全管理目标实现 的重要手段。 。
生产安全事故责任追究培训 讲义
目录 一、生产安全事故责任追究案例及 二、责任追究相关法律法规 三、JGJ59-2011安全检查标准责任制 四、施工现场常用标准规范
肖老师 2013.5
生产安全事故责任追究相关法律法规
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的 规定》国务院令第302号 2001-04-21
中华人民共和国《安全生产法》学习
单位安全生产的基本义务 ：
第四条 生产经营单位
1. 必须遵守本法和其他有关 安全生产的法律、法规，
2. 加强安全生产管理，
3. 建立、健全安全生产责任 制度，
4. 完善安全生产条件，确保 安全生产。
第五条 生产经营单位的主要 负责人对本单位的安全生 产工作全面负责
1. “管生产必须管安全”。做 好安全生产的计划、组 织、指挥、控制、协调 等各项管理工作。
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上海11.15事件的处理结果
中华人民共和国主席 江泽民
2002年6月29日
《安全生产法》的地位
是我国第一部全面规范 安全生产的专门法律。
是安全生产法制建设的 一个里程碑。
是各类生产经营单位及 其从业人员实现安全生产 所必须遵循的行为准则， 是各级人民政府及其有关 部门进行监督管理和行政 执法的法律依据。
中华人民共和国安全生产法
国家实行生产安全事故责任追究制度
法律依据：第十三条 国家实行生产安全事故 责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的 规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任 。
注；安全事故，其直接原因是多种多样，但事故的间
接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、 标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的。 鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安 全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须 依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用
被告人张耀雄有期徒刑４年、没有专业施工单位违规承接工程项目，并盲从建设方指令违 反工程安全管理规范进行土方开挖和堆土施工，最终导致倒楼事故发生，系倒楼事故发生的 直接责任人员。
被告人乔磊有期徒刑３年。作为监理方上海光启建设监理有限公司的总监理，对工程项目经 理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆 土提出异议未果后，未能有效制止，对倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。
忽职守罪或者其他罪的，依 法追究刑事责任。
(六)锅炉、压力容器、压力 特大安全事故肇事单位和个
管道和特种设备特大安全 人的刑事处罚、行政处罚和
事故:
民事责任，依照有关法律、
(七)其他特大安全事故。
法规和规章的规定执行。
中华人民共和国主席令
第七十号
《中华人民共和国 安全生产法》已由中华 人民共和国第九届全国 人民代表大会常务委员 会第二十八次会议于 2002年6月29日通过， 现予公布，自2002年 11月1日起施行。
中华人民共和国刑法(2011年修正)
第二章 危害公共安全罪 第一百三十七条 【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单 位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标 准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期 徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以 下有期徒刑，并处罚金。 第一百三十九条 【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝 执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒 刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。