新版监理合同示文本课件
前言
一、修订背景和必要性
工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在我国已实施20多年。一大批基础设施项目、住宅项目、工业项目，以及大量的公共建筑项目按国家规定实施了强制监理。多年来实践证明，工程监理对于控制建设工程质量、进度和造价，加强施工单位安全生产管理，提高建设投资效益发挥了十分重要的作用，已得到社会的广泛认可。
为规工程监理行为，向委托人和监理人签订和实施建设工程监理合同提供指南，原建设部和原国家工商行政管理局于2000年联合颁布了《建设工程委托监理合同 (示文本)》(以下简称2000版示文本)，该示文本反映了20世纪90年代末期我国工程监理行业的发展状况，符合当时工程监理市场的需求，在工程监理实践中发挥了重要作用。
近年来，随着我国国民经济的快速发展、城镇化进程的加快推进，固定资产投资持续较快增长，民生工程、基础设施等建设任务繁重，一些工程项目的技术难度越来越大，标准规越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高。社会经济环境己发生改变，所依据的有关法律法规和标准也在不断修订调整，2000版示文本已不能准确涵盖现阶段工程监理与相关服务实践中的复杂情况，难以满足工程监理与相关服务的关各方的实际操作需要和诉求。
2000年以来，国家先后颁布《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《民用建筑节能条例》等法规，明确规定工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程的质量、安全生产和建筑节能承担监理责任。
这些法规虽己实施，但并未在2000版示文本中明确体现出来，影响了工程监理合同容的全面性和准确性。
在工程监理承担着确保建设工程的投资效益和质量安全的艰巨任务及重要责任的情况下，尽快修订2000版示文本，在合同中进一步明确工程监理的职责、容、程序和方法，对于
规工程监理行为，严格要求工程监理单位和监理人员依法监理，认真履行监理职责，全面提升工程监理工作水平将会发挥重要作用。
二、修订的主要依据
修订2000版示文本的主要依据有:
(一)国家有关法律、法规和规章
如:《中华人民国建筑法》(以下简称《建筑法》)、《中华人民国合同法》(以下简称《合同法》)、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《民用建筑节能条例》等。
(二)国际咨询服务行业合同示文本
如:国际咨询工程师联合会 (FIDIC)《客户/咨询工程师 (单位)服务协议书》(1998);世界银行《选择咨询工程师标准招标文件-咨询服务标准合同格式》(2004);
美国AlA《业主与建筑师标准合同文本》(1997版); 《设计和建造工程委托咨询
工程师通用合同条件》(1997)等。此外，还综合考虑了九部委联合颁布的《标准施工
招标文件》(第56号令)中《通用合同条款》的相关容。
(三)国相关部门颁布的与工程监理相关的合同
如:《中华人民国标准施工招标文件》、《公路工程施工监理招标文件本》、
《铁路建设项目监理招标文件示文本》中的合同部分等。
三、修订的过程
2006年成立了由中华人民国住房和城乡建设部建筑市场监管司、法律界专家、
大专院校专家学者、建设单位代表、监理单位、建设监理协会等有关人员组成的"《建
设工程监理合同(示文本)》修订工作组"。工作组主要开展了以下工作:
(一)成立修订课题组
2006年7月，成立了"修订《建设工程监理合同 (示文本)》与工程监理统计
制度研究课题组"，设立了修订专项课题，受中华人民国住房和城乡建设部建筑市
场监管司委托，由中国建设监理协会组织相关单位，包括:市住房和城乡建设委员会、市仲裁委员会、交通大学、华北电力大学、南开大学、大学建设监理
研究所、市建设工程咨询行业协会、省建设监理与工程质量协会、省建设
监理协会、首开集团、市轨道交通建设管理有限责任公司、同济工程咨询有限
公司、市建设工程监理、方圆工程建设监理、京精大房
工程建设监理公司、京兴国际工程管理公司、中咨工程建设监理公司、新世纪建设项目咨询管理等单位的专家学者进行了系统化研究，为全面开展修订工作奠定
基础。
(二)确定修订的基本原则
(1)考虑合同示文本使用的连续性。尽量保留原合同示文木中的合理部分，
补充、修改完善不合理部分。
(2)纳入近几年比较成熟的工程监理实践经验，不成熟的容暂不列入。
(3)严格依据现行法律法规和标准规进行修订。
(4)充分参考、借鉴国际工程合同管理经验和其他行业的合同示文本。
(5)将合同示文本与现实工作实际需求相结合，充分考虑国情，符合国工程
监理工作实际情况。
(三)确定修订的方案
参照FlDIC《客户尸咨询工程师 (单位)服务协议书》格式，同时，结合20多年来我国工程监理实践经验，对2000版示文本的体例和格式进行了调整。
(四)开展的主要修订工作
(1)开展广泛的调查研究。从2006年起，课题组主要对市、币、
省、省、市、省、省、省、省等省市，以及电力、水利水
电、石油、石化及化工、铁道等行业进行了调研，全面了解2000版示文本的实际应
用情况和存在的问题。
(2)组织全面的修改论证。从2006年起，组织了20余次由政府有关部门、建设
单位、设计单位、施工单位、监理单位、行业协会共同参加的研讨会，对《建设工程监理合同 (示文本)》修订稿进行了认真讨论。
(3)面向全国征求意见。2008年5月，由中华人民国住房和城乡建设部建筑
市场监管司发文 (建办市函[2008]285号)，征求各地和有关部门对《建设工程监理
合同 (示文本)》修订稿的意见。2010年11月，将《建设工程监埋合同 (示文
本)》的修订稿作为待议文件提交全国建设工程监理会议进行讨论，并认真整理归纳各地各行业反馈意见，逐条研究吸收采纳合理化建议，不断修订充实，使之更为全面
准确。
(4)积极与国家工商行政管理总局协调沟通。从2006年开始，积极与国家工商行政管理总局联系，就《建设工程监理合同 (示文木)》修订事宜进行了多次的商议，认真听取并吸收采纳国家工商行政管理总局的意见和建议。
四、修订的主要容
本次修订和调整的主要容包括:合同文件名称、合同文件组成和容。
(一)合同文件名称
将《建设工程委托监理合同 (示文本)》修改为《建设工程监埋合同 (示文本)》，主要考虑与国其他合同示文本名称的确立原则相一致，而且也符合国际通
行做法。
(二)合同文件组成和容
2000版示文本由"建设工程委托监理合同"、"标准条件"和 "专用条件"三部