什么是农业？ 农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机
能以获取劳动产品的社会物质生产部门。农业生产 的对象为生物体，劳动成果是动植物产品。农业一 般包括植物栽培业和动物饲养业。
目前 我国习惯上把农业分为农业、林业、畜牧业 和渔业。
农业生产的显著特点 农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过
程相互交织在一起。同时还具有一些独具的特点， 例如，土地资源的不可替代性；自然环境因素的影 响力；生产周期往往较长且季节性明显；农产品体 积大、价值低、易腐烂、难储运，等等。
因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 也是农业政策形成的逻辑起点。
二、政府政策干预的缺陷
由于市场失灵存在，需要政府介入社会经济 生活，并不意味着要由政府完全取代市场。政策 的应用需要与市场机制相结合，弥补市场机制的 缺陷，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非 完美？
▪ 政策的制定和实施是一种政治与行政行为，政策的效 果存在理想与现实的差距
农业是弱质产业，而农产品有是人类赖以生存的 基本物品，因此，在经济发展过程中，政府部门有 必要通过制定适当的农业政策以促进农业的发展， 保障农产品的供给以及提高农业生产者的生活水 平，以维护国民经济和社会稳定。农业政策不仅事 关国计民生， 也与每一个人的日常生活息息相关。
第三节 政府、市场与农业政策
农 业劳动生产率是一切社会的基础。”
世界历史说明，农业发展停滞，就不可能实现 国家的现代化。
农业的作用： 为社会存续和发展提供基本物质保障； 为经济发展提供要素贡献； 为其他经济部门提供市场； 为国内经济发展提供紧缺的外汇； 为人类提供良好的生态环境。
二、农业政策的涵义及其重要性 ▪ 什么政策属于农业政策？ ▪ 狭义 ▪ 广义
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农业政策学
Agricultural Policy
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考核方式
包括考勤、课堂表现与课后作业
本书的框架
上篇 农业政策性总论
包括： 导论；农业政策分析的经济原理与方 法；农业政策的制定；农业政策的执行；农业政策 的评估与调整。
下篇 农业政策性各论
包括：农业结构政策、农业土地政策、农业人力 资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、 农业财政与金融政策、农业可持续发展政策、农村 社会发展政策、世界贸易组织（WTO）与中国农业 政策。
由于农业生产经营既面临着难以预测的自然风 险，又面临着较大的市场风险，加上生产周期长导 致的农业科技进步缓慢、农业生产中要素的投入数 量受到限制等原因，决定了农业是一门弱质产业。
农业的地位 农业是国民经济中最重要的生产部门，是其他一
切国民经济部门产生和发展的基础。农业是人类生 存之本，它为人类提供了赖以生存的衣食之源，满 足了人类生存的第—需要。农业剩余的出现是社会 分工和国民经济其他部门成为独立生产部门的先决 条件，正如马克思所说：“超过劳动者个人需要的
第三章 农业政策的制定
课程内容：
第一节 农业政策问题的确定 第二节 农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 第四节 农业政策方案的论证与决策
第一节 农业政策问题的确定
一、农业政策问题的内涵
指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决 的一些特定问题。具体：
1.农业政策问题是一种客观存在的社会现象。 2.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其 影响。 3.农业政策问题必须依赖政府加以解决。
第一章 导 论
课程内容： 第一节 政策与政策科学 第二节 农业政策学的本质与内涵 第三节 政府、市场与农业政策
第一节 政策与政策科学
一、政策的涵义与要素
政策是国家、政党为 实现社会、经济、政治、 文化等方面的发展目标的而制定的行为准则。
政策是在一定信念、价值观和目标基础上的有计 划的工作。它是政策背景、政策目标和政策手段的 统一体。认识一项政策，从这三大维度去加以把 握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。 这三大维度，就是政策的三要素。
▪ 政策的落实离不开具体的人，而抱有良好愿望的人是 有可能犯错误的
市场经济中政府的作用是充当市场竞争的裁 判，而不直接参与市场经济主体的活。
三、市场经济条件下的农业政策
农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干 预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场 解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采 取政策措施。市场经济条件下，政府的农业政策 干预手段主要有：
– 面向农民的直接补贴政策 – 农业信贷服务政策 – 农产品市场宏观调控政策 – 农业教育和科技服务政策 – 土地资源和环境政策 – 农产品储备制度和政策 – 食物分配计划

市场经济条件下的农业政策的目标 这些干预措施的最终目标，是要提高农业劳动生
产率，增加和稳定农民收入，促进农村发展。
第二章 农业政策分析的 经济原理与方法 （略）
狭义的农业政策就是指农业部门政策，其主要目 标是保持农业生产长期稳定增长。
广义的农业政策是政府为了实现一定的社会、经 济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展方面 的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和 行动的总称。 广义的农业政策涉及农业、农民、农 村的其他领域，如农村环境政策和社会发展政策等。
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二、农业政策问题的基本特征
1.农业政策问题具有相互依赖性 2.农业政策问题具有客观性 3.农业政策问题具有人为性性 4.农业政策问题具有动态性 5.农业政策问题具有历史性
政策背景是起点 政策目标的终点 政策手段是起点到终点的桥梁
理论——政策——实践
政府政策划可分为不同的类型与层次，例如经 济政策、社会政策、技术政策、外交政策、农业政 策等，经济政策中又有金融政策、贸易政策等，农 业政策中有农业土地政策、农业市场政策等等。
第二节 农业政策学的本质与内涵
一、农业的概念、地位、作用
一、农业政策形成的逻辑起点
市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种 主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较 低的手段，但是：
– 市场机制无法解决社会目标问题 – 市场机制无法提供公共产品 – 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” – 信息不对称是市场机制的天敌 – 市场机制调节有盲目性和滞后性