对建设工程施工合同纠纷案件的调查分析
近年来，随着建筑市场的不断升温，涉及建筑工程施工合同纠纷案件数量也呈不断上升趋势。由于该类案件涉及的法律关系复杂，专业技术问题比较突出，给司法实践中案件的审理带来诸多难题。笔者通过对江苏涟水县人民法院2006年-2008年1--10月份建设工程施工合同纠纷案件审理情况进行调研，发现建设工程施工合同纠纷案件审理过程中，主要在纠纷性质认识，诉讼主体资格定位和法律、司法解释的把握上存在问题。对此类纠纷法律关系的认定上产生的分歧，往往会造成法律适用及处理结果的偏异。因此，通过对此类纠纷案件的基本情况、存在的主要问题进行调查分析，提出一些粗浅的认识和建议。
一、审理建设工程施工合同纠纷案件的基本情况
(一)2006年-2008年1-10月份，涟水县人民法院共审结各类民事案件8322件，其中涉及建设工程施工合同纠纷案件175件，占三年民事案件总量的2.1%，具体分布情况如下：2006年37件，占当年民事案件1914件总量的1.93%;2007年72件，占当年民事结案3159件总量的2.28%;2008年1-10月份66件，占当年同期审结案件民事案件总量3249件的2.03%。在结案方式上，判决135 件，占三年此类型案件的77.41%，调解 28件，16占%，撤诉 2 件，1.14占%。上诉8件，占此类案件的4.57%，发改1件，占上诉案件的6.67%，从以上数据情况看，此类案件审理呈以下态势：1、该类型案件绝对数呈逐年上升趋势，这与近年来的建筑市场行情火爆有关;2、此类案件的判决率较高，主要是因为案件法律关系复杂，争议标的额大，不易调解;3、发回改判率较高，除了法律关系性质认定上产生认识偏差外，与相关的法律、法规和司法解释不完善也不无关系。
(二)在审理的175件建筑工程承包合同纠纷案件中，既涉及到法人与自然人之间,也牵涉到法人与法人之间的起诉。其中发包方起诉承包方的30件,占
17.14%,承包方起诉发包方的135件,占77.14%。
(三)从纠纷争议的类型来看，主要包括因拖欠工程款引发的纠纷、因合同的效力、诉讼主体问题、合同性质的认定、承包人垫资问题、发包人擅自使用工程、“黑白合同”和总分包合同引发的一系列纠纷。其中因拖欠工程款引发的合同纠纷占85%。
二、建设工程承包合同纠纷案件的基本特点
(一)案件起因法律关系较为复杂。建筑业对国家社会经济发展作用大，分量重，关系百姓的安居乐业、城市外观形象和投资硬性环境。随着房地产和建筑业的飞速发展，建筑业市场在开发建设工程中的不规范操作带来的负性问题不断暴露出来，因而建设工程承包合同纠纷案件呈逐年增加的态势。该类纠纷发生的原因是多方面的，主要有以下几个方面：1、建筑业行情火爆，利润空间大，引发各路诸侯纷纷投资进入建筑市场，良莠不齐，造成建筑行业操作不规范。2、利益驱动，竞争激烈。建筑业和房地产市场的快速发展，发承包方为了各自的利益，不惜动用各种手段，违法违规开发工程的现象也就在所难免。比如超资质等级承包，无资质承包、垫资承包、甚至减低工程质量标准、肢解工程承包方案，将本不可分发包的工程通过层层分包、转包。3、负债经营。有的承包方本身缺乏资金保证和履约能力，贪图抢占建筑市场的需求，不顾建筑周期长、资金和物资需求量大、风险高的事实。盲目负债经营，一旦资金链条断裂即产生连锁反应，随之带来的停工停建、拖欠工人工资等一系列纠纷的产生。4、政府相关行政部门
监管不到位。除了以上原因外，导致建筑工程承包合同纠纷不断产生的外界原因在于，一些相关的职能部门未尽依法照章办事的职责，忽视了对合同应当进行的鉴定和主体资格审查;有的合同施工单位不具备法人资格，没有相应的资质也能顺利审查过关等等。法律关系复杂主要体现两方面：一是合同性质的多样化。建设施工合同从承包方式上区分，有承包、转包、分包等不同承包方式;二是合同的签订主体多样化。有个人、建设施工企业、被挂靠的建设施工单位、发包人等不同。不同的承包方式、不同的签约主体、实际施工主体，系认定建设施工合同效力及责任承担的重要依据，审判实践中对此存有的争议也较大。
(二)收案不断上升，争议标的越来越大。从前文数据分析看，我院自2006年至今，审理涉及建筑工程合同纠纷案件的数量呈上升态势;从受理案件的级别管辖来看，基层法院和中级法院受理案件的标的也不断被突破。
(三)纠纷涉及的层面不断扩大。近年来，由于建筑业和房地产业开发的规模不断扩大，建筑承包合同纠纷案件已由过去局部的单一层面向综合型和大片型层面扩展，涉及的工程量大，关乎的问题层面也随之扩大，使得案件的审理情势趋向复杂化。
(四)案情复杂，审理周期长，难度大。由于建筑工程施工周期长，标的额大，涉及到当事人的纵横向诉争的问题较多，涉案证据量宏大，诉讼中呈现的法律关系复杂，审理难度加大。同时，由于建筑工程的技术性要求比较高，关涉工程造价和质量等方面的问题往往需要专业的鉴定，因而审理周期长，有的当事人为了达到拖延支付工程款的目的，人为利用诉讼程序达到中止审理目的等等。
三、审理建筑工程承包合同纠纷案件存在的主要问题
(一)合同效力的认定问题。建筑工程承包合同主体即发包方(建设单位)，承包方(施工企业)依照建设的基本程序完成特定建筑工程的权利义务人。按照我国建筑业的有关法律法规规定，发、承包方都必须具备的一定的条件方可从事建筑合同的订立和发承包业务。特别是对施工企业的资质等级、资产、专业技术人员和技术装备等都有严格的规定要求，而司法实践中往往到出现无资质、超资质等级的企业通过挂靠等方法从事建筑安装业，从而给纠纷的产生和案件的审理都带来麻烦。因此，正确认定该类合同的主体，直接关系案件的性质乃至处理结果，必须慎之又慎。具体情形主要有：1、主体不合法。即承包方不具备我国《建筑法》关于建筑工程单位的条件从事建筑安装业，如不具备法人资格、不具备从业的资质，主要是建设单位内部非法人的下属机构作为发包方;施工企业的分支机构订立合同、借用营业执照和挂靠关系取得建筑工程施工的等等，致使合同无法履行。2、变相挂靠。实践中表现为不具备从业资质的施工单位通过向有资质的建筑施工企业，以所谓合作的方式挂靠在其名下从事建筑工程的承包，给法院的认定带来困难。3、违法肢解工程发承包，通过发承包的投机行为从中渔利。4、行政性报批手续不齐备。有的施工单位和建设单位不按国家规定要求，不履行事先报建报批手续，造成工程上马又下马，停工待建，停工停建，导致纠纷不断。
5、合同自身必备条款缺失。在关于合同实质内容的条款上含糊不清，导致实践中无法操作，引发合同纠纷。以上几种情形，往往导致合同无效或部分无效。
(二)欠付工程款问题。在我院审理的175件建筑工程承包合同纠纷案件中，拖欠工程款导致纠纷的问题极为普遍。占此类纠纷总量的85%左右，产生这些问