舟山市人民政府防汛防旱防台指挥部关于做好2013年防汛防旱防台工作的意见各县（区）人民政府防汛防旱防台指挥部、市防指成员单位：2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好防汛防旱防台工作意义重大。

为切实做好2013年防汛防旱防台工作，经市政府领导同意，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以党的十八大和省第十三次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国防汛抗旱工作会议总体部署要求，以人为本，立足于防大汛、抗大旱、防强台风，做到早分析、早研究、早部署、早落实，坚持防汛防台抗旱并举，坚持依法防控、科学防控、群防群控，大力推进协调配套、安全长效的防洪减灾体系建设，为建设浙江舟山群岛新区提供更加可靠的防汛防旱防台安全保障。

（二）工作目标。

以“不死人、少伤人、少损失”为最高追求，不断提高防汛防旱防台综合能力，确保重要基础设施防洪（潮）安全，全力保障人民群众生命安全，最大程度地减少洪涝台旱灾害损失。

二、多措并举，不断完善防汛防旱防台减灾体系（三）加强防洪减灾基础保障能力。

深入推进“强塘工程”，加快病险水库除险加固、山塘综合整治、重要堤防建设加固和海塘、水闸配套加固，加快排涝骨干工程建设，进一步提高水利工程防洪减灾能力。

按照“先恢复后提高、先重点后一般”的原则，汛前全面完成水毁工程的修复和防汛应急工程的除险加固。

加快沿海台风易灾区、山区地质灾害易发区等危旧房改造加固或避让搬迁，消除安全隐患。

加快标准渔港建设，基本满足台风期渔船避风需求。

加快避灾场所建设，加强避灾场所管理，加大安全鉴定力度，确保避灾场所安全。

（四）提升抗旱供水基础保障能力。

深入实施舟山大陆引水二期工程，加快跨区域调水工程的建设进度，抓好农村饮水安全工程，进一步提高资源保障综合能力。

大力开展农田水利标准化建设，提高农业旱涝保收、稳产高产能力。

组织实施抗旱规划，大力推进节水型社会建设，积极推广节水新技术。

加快易旱区抗旱应急水源工程建设，千方百计增辟抗旱水源，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，抓好水源工程除险加固与维修、清淤扩容，做好海岛、山丘区雨水集蓄利用。

（五）进一步规范预案管理。

进一步修订完善防汛防旱防台各类预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性；进一步细化完善重要小流域洪水调度方案和超标准洪水（台风暴潮）防御方案，完善抗旱应急预案编制，抓好基层防汛防旱防台预案，及时编制水利工程控制运用计划、在建工程安全度汛方案和应急抢险预案。

要以全面建立防汛防旱防台预案体系为目标，按照“纵向到底、横向到边、相互衔接、覆盖全面”的要求，对预案进行一次全面疏理，查漏补缺，同时对预案编制及管理进行规范化。

（六）继续夯实基层防汛防台体系。

进一步深化基层防汛防台体系建设，完善各项管理制度，巩固基层防汛防台体系建设成果，不断提高基层防灾减灾能力。

继续抓好1个县（区）、4个乡镇（街道）、41个行政村（社区）基层防汛防台体系示范单位建设，并根据各建设点的不同特点，力争通过五年左右的时间，全面完成基层防汛防台体系标准化建设任务。

加强基层防汛防台体系的动态管理，保证基层防汛防台体系组织健全、责任落实、预案实用、保障有力。

（七）加快山洪灾害防治非工程措施建设。

进一步查清危及人身及公共安全的泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况，落实山洪地质灾害防治非工程措施，及时监测预警，转移危险区域人员，确保人民生命安全。

汛前完成列入中央计划的3个县（区）级山洪灾害防治非工程措施建设任务，年底前通过验收。

建成市级山洪灾害防治非工程措施预警平台。

（八）加强防汛抢险与抗旱服务能力建设。

加强防汛抢险抗旱服务队伍建设，进一步完善防汛抢险专家库，建立部门联动、区域互助和专业化与社会化相结合的抢险救援机制。

按照防汛抢险要求，合理确定物资储备品种和数量，合理布局仓储地点。

积极开展抢险救援训练，确保队伍拉得出、物资供得上，抢险救援迅速有效。

三、加强管理，努力消除防汛防台安全隐患（九）进一步落实水库山塘防洪保安措施。

水库山塘安全人命关天。

今年2月初以来全国接连发生的3起水库溃口事故，再次敲响了水库安全的警钟。

要全面强化水库山塘安全管理责任制，逐一落实政府、主管部门和管理单位的安全责任；深入开展隐患排查，特别要对除险加固过的水库山塘从安全认定、设计、施工、监理和验收的全过程进行一次全面的排查分析，对发现的问题，要逐一整改到位；要加强运行管理，严格控运计划，严格安全巡查，落实管理经费，完善应急预案；对存在病险或正在除险加固的水库，要降低运行控制水位，严防垮坝失事。

对水库山塘各项安全措施，要进行经常性的检查和落实，做到隐患和险情早发现、早处理，确保不发生人为责任事故。

（十）加强旅游防汛防台安全管理。

我市汛期也是旅游旺季，外来游客防汛防台意识不强，旅游管理部门、乡镇（街道）、行政村（社区）应根据山洪地质灾害等风险等级及预报，及时采取关闭旅游景点、实施游客转移等应急措施。

特别是旅游“农渔家乐”大多建在“四边”（山边、溪边、库边、海边）地区，防汛防台安全基础薄弱，极易遭受暴雨、台风袭击，存在着极大的安全隐患。

要从源头上消除旅游尤其是“农渔家乐”的防汛防台安全隐患，把“农渔家乐”乡村旅游纳入到基层防汛防台体系建设，进一步明确乡镇（街道）、行政村（社区）的防汛防台等安全管理责任，强化“农渔家乐”经营户的安全责任。

（十一）加强城市防洪排涝安全管理。

要从规划入手，做好城市洪涝风险管理，防止城市向洪水高风险区盲目扩张，禁止城市建设挤占河湖水域、截断排水通道。

统筹考虑城市防洪和排涝，抓好城市堤防、河道、管网、水闸、泵站等防洪排涝工程建设，复核并完善地下商城、车库、配电站、交通立交等地下空间和公共设施的防洪排涝设施。

加强城市防洪排涝基础设施管护，及时疏浚河道，疏通排水管网，确保运行正常、行洪通畅。

要构筑完善城市防洪排涝预警系统，提高城市暴雨洪水预测预报水平。

（十二）不断破解防台风重点、难点问题。

我市有上万艘渔船，但可供安全避风的港口和锚地不足；跨海连岛大桥等重要基础设施多；受台风及风暴潮影响可能会造成严重次生灾害的化工、油气、火电、造船等企业密集；台风期间外省籍渔船来我市异地避风多，有的甚至是非法进入我市海域，安全管理难度大。

这些难题给我市的防台保安工作带来严峻挑战。

对此，各地和相关部门要加强研究，并按照属地管理的原则，要对辖区内的重要基础设施、重点企业、重点部位认真组织开展防台风安全排查和评估，提出相关对策，落实辖区内渔船、无动力修造船只以及危化等重点企业的防台风措施，决不能留下任何安全隐患。

各行业主管部门要加强指导，协助并督促地方做好相关工作。

四、科学处置，进一步提高应急管理水平（十三）加强汛期值班和信息报告。

严格执行汛期每天24小时值班制度，及时掌握雨情、水情、工情和灾情。

建立健全防汛防旱防台信息共享机制，加强上下级之间、部门之间、地区之间的信息沟通；严格信息报告制度，有关突发险情、灾情必须按照国家防总《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》（国汛〔2006〕2号）和省防指《浙江省防汛防台抗旱信息报告管理办法(试行)》（浙防汛〔2007〕87号）要求在规定时间内上报。

（十四）强化监测预报与预警。

水利、水文、气象、海洋、国土等部门要完善监测预警网络，加强跨部门联合监测预警。

按照测得出、报得准、传得快的要求，充分发挥各有关部门专业技术优势，通过共享各类监测预警设施和数据、及时组织分析会商，加强对灾害性天气、洪水、风暴潮等的联合监测预报预警，努力提高灾害预测预报水平。

一旦发现异常天气和重大汛情征兆，要及时发布预警信息，及时启动应急响应，为防汛防旱防台调度和抢险救灾争取时间。

（十五）科学调度水利工程。

要按照防洪规划和水利工程功能，进一步深化、细化水利工程控制运行计划，进一步提高防汛调度水平。

各类水利工程要严格执行批准的控制运行计划。

要根据雨情、水情、汛情、工情和天气预报，统筹“拦、蓄、分、滞、排”等各项措施，加强水利工程联合调度，充分发挥水利工程防洪减灾作用。

要密切监视天气变化趋势，动态掌握水库、河网蓄水和用水情况，及时分析水资源短缺区域、重要水源工程和城市供水形势，一旦发现干旱苗头，及时启动抗旱应急响应，通过科学调度水资源、加强跨地区调水和人工增雨等多种方式，切实保障城乡居民供水安全。

同时要未雨绸缪，严防旱涝急转。

五、强化责任，全面落实各项保障措施（十六）切实加强组织领导。

各级各部门要切实加强对防汛防旱防台工作的领导，把防汛防旱防台工作作为服务民生、服务发展的一项重要工作，抓重点、破难点，及时协调解决防汛防旱防台工作中遇到的重大问题。

强化各级防汛防旱防台指挥部的统一组织指挥，形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的防汛防旱防台组织指挥体系。

各级防指要加强沟通与组织协调，强化部门和地区协作，充分发挥人民解放军、武警官兵和民兵预备役部队抗洪抢险主力军作用，完善部门联动机制和地区互助互救协作机制，形成防汛防旱防台合力。

（十七）全面落实责任制。

全面落实以行政首长责任制为核心的各项责任制，严肃防汛纪律，严格责任追究。

围绕全年各项防汛防旱防台工作任务，排出任务表、责任表、时间表，做到任务明确、责任到人、抓好落实。

在汛前，逐级公布辖区内水库、海塘等防汛防旱防台责任人名单，并把防汛防旱防台职责书面通知到各责任人。

由市防指公布2013年小型水库、主要堤防海塘等工程设施、山洪灾害预警和乡镇（街道）基层防汛防台体系等防汛防台责任人；由各县（区）防指公布所辖区的重要山塘、堤防海塘等工程设施和行政村（社区）基层防汛防台体系等防汛防台责任人。

水利、国土、经贸、城建、民政、海洋与渔业、交通运输等部门和各重点项目建设单位明确防汛安全相关责任人。

（十八）加强宣传培训。

各级防指及宣传、教育等成员单位要结合2013年防汛防旱防台工作重点，加强防汛防旱防台宣传，组织好“防汛防台日”、“防灾减灾日”和“预案演练周”的宣传活动。

各级防指办要主动与宣传部门及有关新闻媒体单位对接，有关新闻媒体单位要加强对防汛防旱防台安全知识及先进事迹的宣传报道，及时发布防汛防旱防台信息。

市防指办将组织对县（区）防指办主任进行培训，各地要结合当地实际，组织对其他防汛防旱防台责任人进行培训。

（十九）强化监督检查。

组织开展防汛大检查，各乡镇（街道）、行政村（社区）、企事业单位及水利工程管理单位等基层组织要进行自查；各县（区）防指要组织普查，并将检查报告报市防指。

各级防指要对检查发现的问题跟踪督办，责令有关责任单位限期整改。

特别是在台风、暴雨、洪水影响期间和前后，水库、海塘、水闸等工程管理单位要加强工程安全检查，加密检查频次，发现问题，及时报告、及时处置，确保安全度汛。