工程造价管理与合同管理的关系

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工程造价管理与合同管理的关系

摘要：随着我国工程建设项目合同管理制的建立与实行，各工程建设单位都充分认识到合同管理对控制工程造价的重要意义。工程实施的过程就是若干项经济合同的履行过程，合同管理从施工前的准备，直到竣工验收，一环扣一环，前者制约后者，后者补充前者，任何环节疏忽，都将导致合同管理与工程造价的失控。因此，对工程进行全面的合同管理是造价控制的关键环节，也是控制建设工程造价的重要手段。因此在建设项目管理的全过程中，都应加强合同管理，只有这样才能使建设项目达到良好的投资效益。

关键字：工程项目合同管理工程造价影响关系

工程合同是工程承、发包双方必须共同遵守、认真履行的法律性文件。是承包商在约定的期限内向发包人交付质量符合国家规程、规范要求及合同约定承包范围的工程实物．发包人支付相应价款的协议和依据，是发包人与承包商之间的最高行为准则。合同管理是工程项目建设管理中一项非常重要的内容。随着我国工程建设项目合同管理制的建立与实行，我国的工程建设事业发生了翻天覆地的变化，越来越多的国外企业和资金进入中国工程建设市场，国内的企业也走出国门承揽国际工程，参与国际竞争。各承包商在我国工程建设事业与国际接轨的过程中，都认识到合同作为连接双方的一个契约，其管理的好坏不仅关系到工程项目能否顺利按时完成，而且也是工程投资、进度和质量控制的一项重要手段。

一、工程造价的含义

工程造价有两种含义，广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用。而工程建设费用一般情况下由合同价款和追加合同价款组成，合同价款是承发包双方在协议中约定，发包人支付承包人按照合同约定的款项。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加合同价款的情况，此即为追加合同价款。从以上分析可知，无论从广义的工程造价角度还是从狭义的工程造价角度，工程造价控制都既存在于工程建设前期的招投标阶段，也存在于工程的施工期及竣工验收阶段，而不论是哪个时期，加强合同管理都是控制造价的重要手段。

二、合同签定前的管理对工程造价的影响

在一般情况下，施工合同都应通过招标确定承包方，应当按照有关法律的规定公开、公平、公正进行，都需要经过招标、投标、开标、最后由招标人和中标人签订施工合同。施工合同的类型的选择也直接工程造价。因此在签订施工合同时应注意合同类型的选择。如果项目的规模较小、工期较短、风险小、不可预见因素少，则合同类型一般采用固定总价合同。对于竞争性强的项目，业主可以按固定总价合同、可调总价合同、成本加酬金合同顺序进行选择，这样有利于造价的控制。对于竞争性弱的项目，可尽量选择承包人愿意采用的合同类型。对于复杂技术要求高、风险大以及实际工程量与预计有较大出入的项目，承包人主动权大一般采用可调价格合同。总之，在选择合同类型时，一般业主有主动权，但业主也不要单纯考虑己方的利益，应当综合考虑项目的各种因素，考虑承包商的承受能力，确定双方的、都能认可的合同类型，不至于偷工减料、频繁索赔的事故发生而提高造价。

合同签订的越细越好，能事先预料到和想到的问题，都应在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，一个条款不能做出两种解释，条款要尽量使用定量条款；双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。在合同签定前，甲乙双方要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签定。发包单位与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，有效控制工程造价。

三、合同履行中的管理对工程造价的影响

合同履行中的管理主要指工程施工过程中的合同管理，该阶段的合同管理对工程投资造价控制目标的实现具有关键的意义。合同一旦订立生效就产生法律效力，双方必须严格执行条款约定的权利和义务，加强合同管理，避免违约产生纠纷和索赔导致突破投资造价目标。根据工程建设项目合同的特点，一般工程项目实施时间都比较长，少则几个月，多则一年甚至几年。实施的时间越长变化会越大。管理的难度也越大。如果管理不好，工程造价难以控制，甚至失去控制。工程施工过程中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量，工期，工程款支付，工程变更，材料设备价格的异常变化，风险索赔等，这些因素量大面广，之间关系又是相互交织，错综复杂，合同管理人员应在各环节把好关。

（一）工程变更的管理

从大量的工程实践和经验中总结，合同履行中的造价控制，主要应严格控制施工中出现的有关变更，即应该尽可能地压缩工程实施过程中的工程变更。控制工程变更可以从以下几方面入手。

1.使用高水平的监理公司和经验丰富的监理工程师及项目经理，他们作为一线的管理人员，个人素质和学识水平直接影响到造价控制。

2.重点抓好设计阶段的管理，工程变更很大部分是设计的变更，设计阶段应处理的问题没有处理好，势必会造成开工后发生不必要的变更。这其中主要是两方面的问题，一是业主在设计初期工作不到位，应在设计阶段考虑的问题直到施工时才发现，使得设计变更发生，造价大幅调整。二是设计图纸的质量问题，设计图纸粗糙，错误，前后矛盾，也是造成工程变更的直接原因。三是应健全有关变更的审批制度，在施工过程中如必须变更时，应按照规定的程序办理变更手续，进行工程量及造价增减分析，有效地控制工程造价。

（二）合同履行中工程款支付的管理

合同支付管理也是一项非常敏感而难度较高的工作，付款不及时或未按规定足额付款，将可能导致承包人的索赔；如果多付、超付，则可能造成难以挽回的被动局面，还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理，为此应做好以下几方面的工作：首先合同签订后应建立工程款支付计划台帐，并与工程的形象进度计划相结合；其次应按照合同支付计划确保资金落实到位；第三应按合同的规定支付工程备料款和形象工程进度款以及届时扣减备料款等。

（二）工程索赔管理

工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中我们要充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订的合同协议和各项往来性文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事，工程索赔是合同管理的重要环节，也是工程造价管理的重要内容。握索赔机会、保证最终索赔的成功，索赔管理人员应该做到或者具备：

1.细心：变更索赔管理人员要有较强的索赔意识，潜心研究合同文件、实际工程事件、捕捉变更索赔机会，深入挖掘和寻找题材，学习和总结索赔的工作经验。

2.信心：要把握住机会、说服业主，首先自身就要相信自己的索赔要求，充满自信。

3.决心：无论遇到多大的阻力，都要有一种必胜的信念和永不放弃的精神。

4.耐心：对于业主的无理反驳或冷漠对待，要耐心的反复的动之以情、晓之以理、持之以恒、用足题材。