试论领导决策科学化第1章绪论从十六大开始到十七大，我们党就鲜明地提出加强党的执政能力建设，而提高执政能力，很重要的一个方面就是提高领导干部的科学决策能力。

决策，是各级领导者的一项重要职责。

决策科学与否，对一个单位乃至一个地区的建设和发展起着至关重要的作用。

领导决策，一直为我党所重视，特别改革开放以来，随着科技的迅猛发展、经济全球化趋势的加快以及领导体制的纵向分层和横向分工，领导决策问题日益引起理论界和各级领导干部的高度重视。

领导决策有哪几个构成要素？领导决策过程中存在主要问题是什么？下面本文就从理论和实证中探讨领导决策科学化的构成要素、主要问题及如何以科学发展观为统领实现领导决策科学化。

第2章领导决策科学化及其构成要素所谓领导决策，即在领导工作中，为了实现某一组织目标，由提出的几种方法或几种行动方案中选取效益最大、损失最小的方法或方案，以期优化地达成目标。

它既是静态的领导决定，又是动态的决策过程。

笔者认为，从其含义来看，领导决策科学化主要包括决策物质基础、决策主体素质、科学决策原则、科学决策程序四个要素。

2.1 决策物质基础决策可以认为是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统，领导必备的物质基础应该包括信息系统、咨询系统、决断系统。

及时、准确的有效信息在现代领导决策中有着重要的作用，在现代社会生产活动中，客观情况错综复杂、瞬息万变。

没有及时和准确的信息，领导者无法作出正确决策。

领导决策方案也需要不断地借助反馈信息进行修正和改进，以适应客观情况的不断变化。

咨询系统，可以认为是负责谋划的上作。

它的作用是在调研的基础上，或向领导者提出战略性的建议，或应领导的要求，提供如何决策的意见。

决断系统是现代领导决策系统的核心，负责实行最后决断。

它的主要职能是发现问题，确立目标，制定重大的战略规划并进行决断，它根据提供的有关信息，对咨询系统提交的多种决策方案进行分析和比较，弄清各种方案的优缺点所在，作出正确的抉择。

实践证明，从来没有一个决策中心失误而这个决策系统能获得满意效能的。

2.2决策主体素质领导者是领导决策的主体，是决策活动中“最活跃的因素”。

领导者的素质，尤其是决策观念和决策能力，对领导决策的科学化有着决定性的作用。

领导者的决策观念。

决策的科学化，不仅是一种决策方式的改变，更是一种观念上的深刻变革。

传统的决策方式，是凭借决策者个人的知识、经验、地位、权力、感情、好恶而做出的决策。

现阶段，科技进步给社会政治经济生活带来了一系列根本性变化，决策所涉及的内容复杂性、时间迫切性和问题连续性都较以前有了很大的提高，这就要求领导者的决策观念要来一个变革。

要树立科学决策的新观念，用集体决策代替个人决策。

这其实是一个决策民主化的问题。

之所以在论述决策科学化时谈及民主化，是因为决策的民主化和科学化是相辅相成的。

事实表明，如果决策没有民主化，不能开思路、广开言路，就谈不上尊重知识、尊重人才、尊重人民的创造智慧、尊重实践经验，就没有科学化。

领导者的决策能力。

就领导者决策能力而言，领导者在具有深厚感知能力的基础上，还应该具备较强的分析能力、综合能力、判断能力、协调能力，才有可能获得更高层次的洞察能力。

2.3 科学决策原则实事求是原则。

要从决策对象的实际出发，实事求是地对待决策对象，要从决策环境的客观实际出发。

分析决策所处的客观环境，不仅要注意那些自然、社会、物质条件或因素，而且分析群众的心态、心理与反应。

另外要从决策主体的实际出发，决策主体的实际出发，就是决策者要对自己心中有数，做到量力而行。

这样，才能使自己的决策符合客观事物的规律性。

系统思维原则。

决策不是一种简单的思维现象，而是必须用系统观点去把握的一种复杂活动。

因此，要进行科学决策，就必须按照决策程序的系统性要求，有顺序、有步骤地把握和完成决策过程中的每个环节。

另外决策不仅从其主体上考察是一个系统，从其作用的具体对象上看也是一个系统。

领导者在做决策之前，必须对决策对象系统的各方面的情况，加以详尽分析。

辩证思维的原则。

要处理好确定性和灵活性的关系。

灵活性是事物的基本表征，我要以动态的观点、变化的眼光，一切以时间、地点、条件为转移，对具体问题作具体分析和处理。

这要求领导者对自己所从事的决策上作有紧迫感和时间观念，抉择及时而果断。

讲求灵活多变的决策艺术，并不意味着允许领导决策有半点的任意性或随意性。

只有建立在现实条件基础上的灵活多变才是为领导决策所需要的。

同时要处理好集权与分权的关系。

由于决策对象越来越复杂，这使得集体决策和分层决策的需要越来越突出。

其实质是通过建立合理的纵向层次机构，完成决策仟务。

从系统的整体性来说，必须统一决策、统一指挥和统一行动，需要集权。

从领导者本身来说，要实现有效的领导，又必须实行分权。

分权弥补了集权的不足，调动了下属的积极性和创造性。

就拿政府部门来说，领导班子要坚持党组会议和局长办公会议制度，实行重大事情集体研究决策，特别是涉及到人事任免和调动、重大财务开支、重要工作部署等问题，始终坚持党组会前酝酿，会上讨论，集体研究决定。

在讨论问题时，严格按照民主集中制原则，让班子成员畅所欲言，充分发表意见和建议，不搞一言堂，不搞家长制，形成集体领导、集体决议的良好氛围，保证重大决策的科学性、可行性。

同时一把手要根据班子成员的特点和专长，合理分工，各司其职。

成员之间相互配合，形成合力。

利用民主生活会等形式，经常开展谈心交流活动，坚持批评与自我批评，带头树立正气，保持了一种既讲原则、又讲和谐的良好氛围。

同时在工作上相互尊重、相互支持，学习上相互帮助、相互促进，真正做到了思想同心、目标同向、工作同步。

通过不断加强民主集中制建设，班子内形成互相尊重、相互信任、相互支持的良好氛围，既增强了班子的凝聚力，也提高了战斗力。

可以说，决策集权与分权的问题就不能很好解决，决策的质量和效果就不会好，决策科学化也就是一句空话。

2.4 科学决策程序按程序决策是科学决策的重要特征之一。

笔者认为可以把领导决策活动看成五个先后相继、彼此衔接的步骤或环节构成的动态发展过程。

发现和分析问题并确立决策目标。

发现问题是进行决策的起点，导致问题发生的原因往往是很复杂的。

只有充分估计因果关系的复杂性，运用科学的方法，充分了解决策问题的性质、特点和范围，制定出具体的决策目标。

分析各种条件并拟制决策方案。

决策目标制定以后，领导者就应该围绕决策目标，亲自组织人员收集情况。

要吸收各方面专家的意见，积极进行有关情况的调查研究，分析实现目标需要哪些条件，对实现目标有哪些不利条件。

在情况调研的基础上，采用科学方法，权衡利弊，制定多种可供选择的决策方案。

对方案的综合评估和抉择。

抉择方案是决策程序中的关键步骤。

对方案的综合评估是对方案进行抉择的前提。

领导者需要及对提出的各种备择方案进行综合评价，对比选优。

领导者应该有主见，把各种方案的目标分解为若干层次的价值指标，评价各自达到目标的程度，看能否以最小的代价获得最大的效益，综合平衡，统筹考虑，及时决断。

高明的领导者往往不是在众多方案中选取一个方案，而是善于汲取各种方案的优点和民处，综合出一个最佳方案。

对风险的预测分析与防范。

预测能够帮助领导者了解到决策方案贯彻以后将会产生的问题，使领导者能够及时地调整和修正原先的决策，争取较好的实施效果。

领导者根据风险的大小，决定是否采取预防措施和应当采取哪些预防措施。

对可能出现严重不良后果的一些问题，采取预防措施，尽量减少损失。

决策方案的实施、监督与反馈。

在决策的实施阶段，如果外部情况急剧变化，暴露了决策本身的严重错误，领导者就需要对原决策作出修改或采取新的决策。

按照上述程序进行决策，是现代科学决策的重要方而，实践证明，违反和颠倒科学决策的程序，难免要犯错误、走弯路。

第3章领导决策过程中存在主要问题及成因众所周知，领导决策失误给我们国家造成的损失是巨大的。

2005年6月，国家审计署审计民李金华在向全国人大常委会提交的10家中央企业原干部任期经济责任审计报告中，有一组数字令人震惊:由于决策失误、管理不善所造成的经济损失竟高达145亿元。

据世界银行估计，“七五”至“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿一5000亿元。

来自国务院发展研究中心的估算显示，由于决策失误造成全国地方政府债务至少在1万亿元以上。

决策失误不仅造成国家资源的巨大浪费，而且也使执政党影响力遭到了无形的减弱。

那么，是什么原因导致决策失误的频频发生昵?3.1 领导决策中的价值选择错误是造成决策失误的思想根源我们党的宗旨是为人民服务，这就为领导干部的决策指明了根本方向，也确定了决策的根本出发点和价值取向。

邓小平提出的“三个有利于”就是最好的表达。

在我们领导干部的决策队伍中，价值观不一样，有一些人不是以党和人民利益为标准，对决策的评价标准，也就是政绩的标准也不一样。

看不到人民和国家的大局和长远利益，从个人的利益出发，而从自身“名利”出发，不关心老百姓的利益，不研究决策人民急需解决的问题，对那些利国利民但不利己的问题，弃之不理，或暂缓研究，或敷衍了事，甚至不惜牺牲大局和长远利益来保局部的发展“政绩”“大搞“政绩工程”。

这些错误的价值选择，必然导致决策中出现形式主义、地方保护主义、个人主义等，以致决策无法科学化，给国家和人民造成巨大损失。

3.2 领导决策权力过分集中是造成决策失误的重要因素个别地方和部门存在决策权过分集中于一个或者少数行政领导。

决策权力过分集中的体制容易产生许多弊端：一是个人专断造成决策失误。

决策本身是一项十分复杂的系统工程，必须充分发扬民主，依靠集体的智慧，才能做出科学的决策。

然而一些领导特别是基层领导认为决策就是领导者个人“拍板定案”，发扬民主，调查研究，科学论证成了走过场的形式，拍拍脑袋上项目，关起门来作规划，许多事关民生的大事情，往往是领导拍板在前，专家论证在后，压制不同声音，不与群众商量。

主观愿望严重地脱离客观实际，造成决策失误。

二是信息不对称造成决策失误。

科学的决策来自于准确的信息和数据。

一些干部由于存在着“好大喜功”和“报喜不报忧”的现象，基层报上来的数据水分很大。

建立在错误信息基础之上的决策，必然是错误的决策。

不合实际的规划，不得不一而再、再而三地更改，使当地背上了沉重的包袱。

创新、灵活、适应性是政策富有生命力的根本源泉，而集中化的决策体制则在很大程度上扼杀了这种创新、灵活和适应性。

可见高度集权现象与决策的民主化和科学化是格格不入的，在实践中必须彻底加以改进。

3.3 领导决策程序失当是造成决策失误的重要原因一是缺乏始终一贯的调查研究。

各级领导决策实践一再证明，如果不能坚持始终一贯调查研究，决策随时都有失误的可能，最明显有三种情况。

其一在决策目标确定上，没有全面进行调研工作，目标拟定失之过高或过低。