现有生物质发电相关政策根据《可再生能源法》的规定，国务院有关部门制定了一系列与生物质发电相关的政策，目前已经颁布的政策有：(1) 《可再生能源产业指导目录》，对国家鼓励的可再生能源产业、技术和装备及其技术指标进行了简要说明，为进一步制定和实施相关产业政策和财税鼓励政策奠定了基础；(2) 《可再生能源发电管理办法》，可再生能源发电的行政管理体制、项目管理和发电上网等作了进一步明确的规范；(3) 《可再生能源上网电价及费用分摊管理试行办法》，对法律规定的上网电价和费用分摊制度，作了相对比较具体的规定；(4)财政部已将可再生能源发展专项资金列入预算，并已制定了《可再生能源专项资金管理办法》，财政贴息和税收优惠政策也正在按照可再生能源产业指导目录要求进行制定。

(5)国家电力监管委员会发布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》再次重申了电网企业全额收购可再生能源电量和优先上网的政策，并对相关事宜做出了详细的规定。

(6)国家发改委价格司发布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，并与国家电监会公布了《2006 年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》落实了可再生能源发电企业的电价补贴。

(7)2007 年9 月19 日，公布了第一批可再生能源电价补贴方案，对2006 年1 月至12 月的可再生能源发电企业给予250 元/MW 的电价补贴。

此后，又公布了2007 年1 月至9 月，以及2007 年10 月至2008 年6 月等两批可再生能源发电电价补贴方案。

此外，为了应对生物质发电原料价格上涨造成的亏损，又从2007年10 月开始对以农林剩余物为原料的发电企业在原有的电价补贴基础上增加了100 元/MW 的电价临时补贴。

8.1.3.1 《可再生能源法》相关规定(1)立法第二条明确指出“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源”。

在《可再生能源法》的附则中对“生物质能”做了明确界定：“是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源”。

其中，“植物”的范围包括农业废弃物（农作物秸秆、农作物果实外壳）和林业废弃（林木废弃物、木材加工废弃物）；“粪便”主要是指畜禽养殖场用于沼气发电的粪便。

“城乡有机废弃物”包括用于发电的城市生活垃圾、工业生产有机垃圾、城市生活污水、工业有机废水。

此外，生物质能还包括专门种植的，作为制取能源产品原料的植物，称之为能源作物。

(2)立法第十一条明确规定“国务院标准化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术标准和其它需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家标准”。

行业标准的制定是保证技术形成产业的必要条件。

中国生物质发电技术应用刚刚起步，尚未形成产业，所以也没有相关的标准。

随着《可再生能源法》的贯彻执行和生物质发电产业的逐步形成，相关标准的制定工作正在进行。

(3)第十三条指出“国家鼓励和支持可再生能源并网发电”。

并网发电将是发展趋势，因此，可再生能源法中并网的规定会极大推动生物质产业发展。

(4)第十四条规定“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

”生物质发电规模较小，可以由地方和民营企业投资建设，因此电力上网可能会遇到困难。

电网企业必须“全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

”这就为生物质发电项目的电力销售提供了法律保障。

(5)第十五条规定“国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务”。

这一条明确了对电网未覆盖地区独立生物质发电系统的支持，即在电网覆盖地区建设生物质独立发电系统（如利用企业产生的生物质废弃物建设生物质发电自备电厂）也是允许的。

(6)第十九条规定“可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整，上网电价应当公布”。

说明了不同类型的可再生能源发电将采用不同的定价原则，如生物质发电、太阳能发电、风力发电等。

(7)第二十条规定“电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，附加在销售电价中分摊。

具体办法由国务院价格主管部门制定。

”可再生能源由于发电成本较高，而且除了发电外，还有保护环境等额外的社会效益，所以，电价应该高于常规能源发电，但是电网也是企业运作，如果承担了高于常规能源发电平均上网电价的部分，则意味这可再生能源发电获得的社会效益的成本由电网企业承担，也是不合理的。

本条规定这部分费用分摊到电价中，因为额外的环境效益使全社会的电力用户受益，所以成本由全社会的电力用户来承担。

(8)第二十一条规定“电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用，可以计入电网企业输电成本，并从销售电价中回收”。

(9)第二十二条规定“国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，依照本法第二十条规定的办法分摊。

”(10)第二十九条规定“违反本法第十四条规定，电网企业未全额收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。

相对电网企业来说，可再生能源发电企业属于“弱势群体”，这条法律条款为可再生能源发电企业的利益提供了法律保障。

充分体现了国家对可再生能源发电的支持。

8.1.3.2 《可再生能源发展中长期规划》相关规定(1) 《可再生能源发展中长期规划》中“具体发展目标”第一条规定：“充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010 年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%左右，到2020 年达到15%左右。

”(2) 《可再生能源发展中长期规划》在“重点发展领域”中规定：“根据中国经济社会发展需要和生物质能利用技术状况，重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和生物液体燃料。

到2010 年，生物质发电总装机容量达到550万千瓦，生物质固体成型燃料年利用量达到100 万吨，……”(3) 《可再生能源发展中长期规划》在“重点发展领域”中对农林剩余物发电产业明确提出：“在粮食主产区建设以秸秆为燃料的生物质发电厂，或将已有燃煤小火电机组改造为燃用秸秆的生物质发电机组。

在大中型农产品加工企业、部分林区和灌木集中分布区、木材加工厂，建设以稻壳、灌木林和木材加工剩余物为原料的生物质发电厂。

在“十一五”前3 年，建设农业生物质发电（主要以秸秆为燃料）和林业生物质发电示范项目各20 万千瓦。

到2010 年，农林生物质发电（包括蔗渣发电）总装机容量达到400 万千瓦，到2020 年达到2400 万千瓦。

在宜林荒山、荒地、沙地开展能源林建设，为农林生物质发电提供燃料。

”(4) 《可再生能源发展中长期规划》在“重点发展领域”中对养殖场畜禽粪便、工业有机污水和城市垃圾制取沼气并发电的产业明确提出：“在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和城市污水处理厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施。

在“十一五”前3 年，建设100 个沼气工程及发电示范项目，总装机容量5 万千瓦。

到2010 年，建成规模化畜禽养殖场沼气工程4700 座、工业有机废水沼气工程1600 座，大中型沼气工程年产沼气约40 亿立方米，沼气发电达到100 万千瓦。

到2020 年，建成大型畜禽养殖场沼气工程10000 座、工业有机废水沼气工程6000 座，年产沼气约140 亿立方米，沼气发电达到300 万千瓦。

”8.1.3.3 《可再生能源产业发展指导目录》相关条目表8.4 《可再生能源产业发展指导目录》与农林剩余物发电相关条目生物质发电和生物燃料生产8.1.3.4 《可再生能源发电有关管理规定》相关规定《可再生能源发电有关管理规定》也是《可再生能源法》的实施细则之一。

该规定主要是为加强对可再生能源发电企业和电网企业的管理，明确了“省级人民政府能源主管部门负责本辖区内属地方权限范围内的可再生能源发电项目的管理工作。

”同时强调“可再生能源发电规划应纳入同级电力规划”。

“项目建设要符合省级以上发展规划和建设布局的总体要求，做到合理有序开发”。

规定中明确了包括生物质发电在内的可再生能源发电项目“应当严格执行国家基本建设项目管理的有关规定，落实环境保护、生态建设、水土保持等措施，加强施工管理，确保工程质量。

”因此企业在开工建设电厂前必须完成必要的前期工作。

对可再生能源发电的电网接入系统，文件规定“可再生能源并网发电项目的接入系统，由电网企业建设和管理”。

并明确了“生物质发电等大中型可再生能源发电项目，其接入系统由电网企业投资，产权分界点为电站（场）升压站外第一杆（架）”。

8.1.3.5 《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》相关规定(1)明确了生物质发电的上网电价。

文件规定生物质发电的上网电价“电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。

补贴电价标准为每kWh0.25 元。

”并且规定了“发电项目自投产之日起，15 年内享受补贴电价；运行满15 年后，取消补贴电价。

自2010 年起，每年新批准和核准建设的发电项目的补贴电价比上一年新批准和核准建设项目的补贴电价递减2%。

”文件中还规定了，“发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。

”在一些垃圾发电项目中，由于垃圾的水分太大，热值较低，所以需要掺烧部分煤炭或燃油，以上规定明确了掺烧化石燃料的上限。

(2)明确了生物质发电上网电价补贴的来源。

文件规定了对高于当地带脱硫燃煤电厂标杆电价的费用“通过向电力用户征收电价附加的方式解决。

”这部分费用称为“可再生能源电价附加”，文件同时规定了免收“可再生能源电价附加”具体范围。

8.1.3.6 《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》相关规定第二条本办法所称可再生能源发电是指水力发电、风力发电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。

前款所称生物质发电包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。