视频侦查工作的困局与突破关键词: 视频侦查，视频监控，困局，着力点，结合内容提要: 视频侦查作为推动新时期刑事侦查工作发展的重要动力在刑事案件侦办过程中发挥着不可替代的作用。

但是，当前视频监控系统的应用仍存在一些误区和困局，这严重制约了视频监控系统效能的发挥，归结起来主要有侦查主体和侦查对象两个层面的原因。

为使其效能最大化，侦查人员必须把握好运用视频监控信息的步骤，理清侦查逻辑顺序，即视频侦查工作三步法：发现和甄别犯罪嫌疑人、追踪犯罪嫌疑人、确定犯罪嫌疑人身份。

其中发现和甄别犯罪嫌疑人是三步工作法的起点，追踪犯罪嫌疑人是途径，而确认犯罪嫌疑人身份则是所有侦查工作的归宿，侦查人员在运用视频监控信息时应当把握好六个“着力点”和六个“相结合”。

伴随着社会日新月异的发展，由于整体流动性增强，信息更新周期缩短，导致传统的人员密集型、粗放式公安工作方式，已难以应付不断变化的犯罪形势。

近年来，科技手段凭借其自身特点，在社会治安防控工作中所占的比重越来越大。

其中视频监控系统作为“科技强警”工作的重要内容之一，逐渐为各地公安机关所重视，无论是道路、车站、宾馆、商场，还是机关、企业、小区、住宅，视频监控设备随处可见。

与此同时，公安机关运用社会动态视频监控系统参与侦破的案件也越来越多。

视频侦查作为刑事侦查的一个新手段、新理念，逐渐成为继刑事科学技术、行动技术、网侦技术之后侦查破案的新利器。

[1]一、视频侦查方法及其发展趋势（一）视频侦查方法概念的界定广义的视频侦查是指在侦查破案过程中，通过关联、分析、比对和碰撞，从视频图像中获取侦查线索和犯罪证据，查获犯罪嫌疑人，实现预防、控制、揭露、证实犯罪目的的一种侦查手段。

它与刑事技术、网侦技术、技侦技术等工作方法相并列，均是推进侦破工作的方式途径。

狭义的视频侦查方法则是一种具体技战法的应用模式与套路，解决的问题是如何将视频监控图像运用于个案侦破过程之中。

它根源于侦查实践之中，是侦查主体对海量成功案例的经验总结，根据不同的案件类型，侦查主体运用视频监控资料的侧重点有所区别，切入点各不相同，形成了一整套行之有效的工作方法。

基于此，“实用、稳定、可复制”成为狭义视频侦查方法的三大基本属性。

“实用”意指视频侦查方法在实践中对侦查破案有实际帮助作用；“稳定”意指视频侦查方法的具体操作规程应是相对固定的；“可复制”意指同一视频侦查方法，在相同的背景条件下可由不同的侦查主体实施。

这里探讨的“视频侦查方法”均作狭义理解。

（二）视频侦查工作的发展趋势在我国，侦查实践活动中对视频侦查技术的运用，正经历着一个跨越式的发展过程，视频侦查技术运用的这种跨越式发展主要体现在四个方面：由被动运用向主动运用的跨越；由自发运用向自觉运用的跨越；由偶尔运用向经常运用的跨越；由零星运用向广泛运用的跨越[2]。

各地公安机关在运用视频监控系统侦查办案的过程中深切体会到了视频技术对侦查活动的巨大推动作用，不断加大在这方面的人员、经济、技术投入，取得了可喜的进步。

以江苏江阴为例，近年来，江苏省江阴市公安局信息化侦查建设的核心之举就是紧跟视频监控发展趋势，布“城市之眼”，筑“平安之盾”。

在江阴，“监控必用”理念已经深入人心，“普及、高端、深度”成为用好、用足、用活视频监控的最佳诠释。

江阴市公安局坚持从实战、实用、实效出发，积极理顺四个关系。

一是量与质的关系。

按照城乡一体、疏密有度、量质并举的思路，不断推进“技防城”建设。

注重全市域覆盖，39个派出所全部建成区域监控中心，监控摄像机分布密度位居全省前列；主干道注重高端化发展，在全国范围内招标，建成一流水准的高清抓拍系统；制高点注重全局式掌控，安装高空高清摄像机。

二是动与静的关系。

以监控图像有效衔接为目标，建立移点改建、补点补言常态机制；配备多种类型的移动监控，有效填补固定监控网的防范盲区。

三是内与外的关系。

既发挥公安主力军作用，又调动社会力量，形成党政领导、多方参与的视频监控建设格局。

四是软与硬的关系。

统一硬件标准，为资源整合奠定基础；硬件标准和规划统一，使得软件开发和应用稳步推进[3]。

视频监控系统建设工作作为实施“金盾工程”、科技强警示范城市建设，以科技建设为核心引领科技强警工作发展的一项重大举措，以打造平安城市、构建和谐社会为出发点，不仅越来越受各级党委、政府的高度重视和支持，也得到广大人民群众的理解、支持和认可，其建设推进力度之大、工程覆盖范围之广、投入资金数额之巨前所未有。

随着视频监控系统建设与应用的不断深入，应用领域越来越广泛，在治安防控、侦查破案、公安管理等领域所发挥的作用也越来越明显，它创新变革了现有的侦查模式，强化了动态条件下直接发现缉获犯罪嫌疑人的能力，不仅能及时为打击犯罪提供客观翔实的诉讼证据，而且已成为一个新的破案增长点，是公安工作特别是刑事侦查破案的一项新手段、新理念，其在刑事侦查工作的应用及发展趋势无法阻挡。

二、视频侦查工作面临的困局与成因视频监控系统为当前侦查破案工作提供了更多、更为直观形象的侦查依据，各地公安机关无不投入大量的人力、物力、财力建设星罗棋布的“天网”、“天眼”工程，这些建设投入不仅使刑事案件快速发现、快速反应、快速处置成为现实，而且为后续诉讼工作提供了真实可靠的证据材料，但不可否认的是，在部分案件中侦查机关花费巨额资金布建的视频监控系统并未产生应有的效果，这就引发了侦查主体的案后反思，究竟是硬件故障还是软件问题亦或是管理层面的欠缺呢？笔者认为主要是侦查主体和侦查对象两个层面的原因。

（一）侦查主体层面1．管理维护责任不明确，视频监控图像质量无法保证。

实践中侦查人员调取的视频监控图像经常存在变形、模糊、不完整的情况，监控图像质量的低下严重影响后续的侦查分析工作，究其原因主要有两个方面：其一，监控系统前段探头管理维护不善，没有责任到人，由于室外雨雪风霜等自然原因的影响造成镜头蒙灰、方向角度偏转、障碍物遮挡，无人及时发现并排除，导致设备不能摄录到高质量的清晰图像；其二，设备线路老化、损坏，电力供给障碍造成系统非正常运转甚至停止运转。

这些问题出现的关键原因就在于管理人员的缺乏或是责权利不明，其结果必然严重影响视频侦查工作的顺利开展。

2．视频监控资料的潜在信息挖掘不足，综合研判能力缺乏。

视频监控系统的应用效果关键取决于对视频图像的综合分析研判与潜在拓展信息的深度挖掘，这是因为并非所有的视频监控资料都能直接指向犯罪嫌疑人，或者说绝大部分都是为侦查人员提供侦查线索的，这就意味着侦查主体必须从这些视频片段中提炼有价值的信息，并以此为侦查源头不断拓展，最终指向犯罪嫌疑人。

然而现实工作中“重建设、轻应用”的情况普遍存在，多地公安机关认为投入大量资金布建覆盖所有区域的监控前端探头就是所谓的“天网工程”的成功，这种思路是片面的，布建星罗棋布的探头，尽量减少视频监控盲区仅仅是第一步，关键还是看具体的信息应用，如何将视频信息的巨大资源优势转化为侦查机关的即时战斗力是我们必须面对的重要课题，当前仅满足于视频信息的全面收集和调取而忽视或缺乏信息深度应用能力的局面应当引起侦查主体的高度重视。

为解决这一问题，我们应当建立专业的视频侦查队伍，通过多种形式的技术培训和实战操作演练提高队伍的专业化水平。

当前仍有相当多的地区并未建立起这样的专业队伍，视频侦查员都从其他部门临时抽调过来为应付某些突发、重大案件而组建，这些侦查员由于未脱离其原岗位，工作时间和工作效率、工作能力均无法得到保障；另一方面临时机构的搭建没有配套的工作激励机制，视频侦查员的工作积极性和持久性都无法得到保障；其三，由于缺乏视频侦查专业知识和经验，视频应用仅仅停留在抓捕犯罪嫌疑人、证实犯罪的浅表层面，这无疑是对视频监控资料这一信息宝库的巨大浪费，不利于侦查工作的深入开展。

3．视频侦查工作应用方法单一、随意，没有系统的技战法体系指导。

（1）视频侦查工作缺乏规范是侦查主体面临的重要问题，在视频监控资料的调取、保全、时间校正、视频转码、模糊图像处理等方面各地均有不同的做法，所使用的法律手续格式、类别也不尽相同，这种工作流程和操作方法的不统一造成了诉讼过程的障碍并影响跨区域侦查协作的开展。

（2）各地侦查部门结合当地具体情况在日常工作中总结了多种行之有效的视频侦查技战法，但是这些方法的理论性和系统性较弱，缺乏普遍适用意义，其应用条件和适用范围有限，多数没有形成系统的方法体系，缺乏推广应用价值。

4．视频侦查工作机制不健全，影响专项工作的长效发展。

（1）管理机制方面。

视频监控系统的应用比较广泛，并不局限于刑事侦查工作，诸如治安、交管、边防等均有应用，这就出现了多部门为推进其管辖范围内工作重复建设的问题，造成了不必要的资源浪费，更为严重的是由于缺乏统一的组织领导，各个职能部门建设的独立视频监控系统相互兼容出现障碍，要么是技术层面的阻碍，要么是制度层面人为地为资源共享制造障碍，建设、管理、应用、互联互通等方面的诸多问题限制了视频监控系统资源效能最大化的发挥。

（2）后期维护机制方面。

其一，视频监控系统的建设并不是一劳永逸的事情，部分地区侦查部门当前仍然存在认识误区，即仅重视前期巨额投资建设视频监控网络，而忽视了后期日常维护、检修和专业视频监控设备管理人员的待遇问题，以上环节的资金未纳入政府财政预算，造成了后续维护、使用经费不足的窘境，系统的正常运行难以为继；其二，专业的视频侦查人员严重缺乏，人员补给和培训工作相对滞后，队伍的可持续发展能力堪忧，不利于视频侦查工作经验的传承和发展；其三，应用高科技手段提高视频侦查效率的意识不强，现阶段视频侦查更多的是“人海战术”，大量工作仍需人工逐帧观看，电脑辅助软件应用不广泛，或者虽有应用而各地各异，人像自动识别、智能化语义检索等技术不够成熟、应用有限。

（3）考核激励机制方面。

合理的工作考核激励机制是推进工作进程，提高工作效率的重要途径。

这种机制在视频侦查领域的缺失造成了设备闲置、值机员脱岗、日常信息无人分析研判等后果。

视频侦查人员主动发现犯罪、控制犯罪、分析预判犯罪趋势的积极性和主动性没有充分调动。

利用视频信息突破案件与侦查员待遇多寡、职级升降没有直接挂钩造成了被动应付式工作状态的普遍存在，这使得视频监控系统应当发挥的效能得不到体现。

（二）侦查对象层面实践当中视频侦查人员通过密布各个角落的监控探头发现、追踪、缉获犯罪嫌疑人，实现了刑事案件快侦快破的目标，但是仍有大量案件中犯罪嫌疑人能够在全天候的监控网络下成功逃遁，这就需要我们认真研究侦查对象是如何逃脱视频追踪的，归结起来犯罪嫌疑人逃避视频追踪或消失在视频监控区域内的情形主要有四个方面。

1．侦查对象进人了私密空间。

如果我们在案发阶段成功发现了犯罪嫌疑人的影像，但是犯罪嫌疑人又消失在了视频监控区域内，通过视频接力追踪仍无法发现其踪迹，而实地勘验表明犯罪嫌疑人消失的区域是一个视频监控的闭合空间，没有任何迹象表明其从该区域离开，那么基本可以肯定侦查对象就落脚于此，之所以未发现其踪迹，是因为侦查对象可能进入了消失区域内的私密空间。