盘点各国官邸
2013-11-25 10:06 来源：新闻晚报
近来，“官邸制”成了“热门词”。

记者通过梳理国外典型官邸制度案例和采访国内外权威专家发现，美、德、法、英、日、韩等国官邸制度已日趋成熟，而“人、房、权、法”是官邸制度制定的要点。

其中，只在任期内使用、不拥有产权、不能出租或过继给子女等是国际通行惯例，也是国家抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。

房
法国80㎡标配，面积按人头增加
在官邸的“标配”上，最典型的例子要数法国了。

法国法律规定，住房大小与付费标准根据职务需要与职位高低确定。

例如担任部长以上的公职，一般可以享受完全免费的职务用房，标准是全家1~2人的住3房套间，3个人住4房套间，4~5人住5房套间。

中下级公职人员如果无住房就无法工作者，也参照上述标准分配住房。

如果只是一般需要分配职务用房者，则应缴纳正常租金标准一半的房租。

此外，法国除政府领导人之外，国家对各部部长并没有实行统一的官邸制度，而是实行了“住房补贴制度”。

国家资助
的部长公寓最大面积基准为80㎡，部长家庭中每增加一个孩子，房屋的面积可以扩大20㎡。

而超标面积的住房费用必须由部长本人承担。

而在美国，哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策高级讲师大卫·金教授告诉记者，政府官员的官邸有大有小，并没有统一的标准，具体的分配要看当地或是州政府的安排而定。

一般而言政府官邸配备的都是一些基本的家具，供“官员生活办公所用”，例如桌椅、餐具、银饰等。

日本与此类似。

权
产权归国家所有，官邸半公用半居住
在实施层面，美国特拉华大学公共行政管理教授玛利亚阿利斯特盖塔告诉记者，在美国，官邸是由政府拥有的，居住者仅拥有使用权。

而一旦任期结束，他们将会搬出官邸，将房子转交给新上任的继任者。

而这一做法基本上是“全球惯例”。

“从某种程度上来说，这些官邸可谓名副其实的‘官方住宅’，因为它们大部分是官员聚会的场所。

”大卫对记者表示，“以最著名的白宫为例，它既是总统的住宅，也是政府举办国宴的场所。

而副总统官邸的产权更是为美国海军所有，因此他的家也成了官员正式会议的举办地。

”此外，
纽约市长迈克尔布隆伯格选择不住在其官邸，因为它的“办公功能”已经占据了其“私人生活”。

大卫表示，仅有极少部分的官员居住在州政府的官邸，这些官邸大部分已经成为了政府临时会议的“半公开场所”。

法
美国设专员监督，霸占官邸立即驱离
在监管层面，很多国家规定官员住房必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止政府高级官员谋取住房特权。

美国公共行政管理学会成员、纽约市立大学珍妮玛丽科尔教授接受采访时表示，在美国，官邸不允许官员租赁给他人，甚至不允许将大量的亲戚带入官邸居住。

一般而言，政府会有“监督员”、“稽核员”记录官邸里的情况，其中包括有谁居住在官邸中，对不当使用官邸的官员进行检举等。

此外，公众也可以参与监督，利用“腐败热线”向政府举报违法使用官邸的官员。

珍妮表示，官邸被视为政府财产，连其中的家具都是。

如果官员想将官邸占为己有，等同于“盗窃”政府财产，一旦官员被“稽核员”发现，将有罚款、驱离等处罚等待着他。

珍妮认为，除了上述做法外，美国的一些经验也可以借鉴，比如为在海外执行外交职能的官员建造官邸，以较低的价格将住房单位租赁给官员，或是政府通过支付抵押贷款来帮助官员获取房产。

职位待遇
各国哪些官员有官邸待遇？
美国不超过100人
◎美国：至少是市长和大学校长
据大卫介绍，在美国逾3.3亿人口中，有近51.1万名民选出来的政府官员。

很多官员任职于州政府或是当地政府。

而他们中仅有少数人能够享有官邸待遇，这一人数很有可能少于100人。

阿利斯特盖塔告诉记者，这仅有的一部分官员，包括美国总统、副总统、州长、副州长和部分市长，另外还有部分大学校长。

在美国，基于安全原因，总统、副总统、州长、副州长必须居住在官邸，市长则有选择自愿放弃居住官邸的权利。

官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，居住者则只需交纳象征性的年租金1美元。

对邦、州当选议员（含参众
两院）实施住房租赁津贴补贴制度，补贴的原则以“体面、舒适”为基准，具体数额由议会的金融委员会审定。

◎日本：首相和房屋长官
在日本，小渊惠三执政时，除了首相和房屋长官保留官邸外，其余官邸一律废除。

但是仍有两类官员可以免费使用住宅：一类是内阁大臣以上的政府高级官员和国会有关领导；另一类是有特殊工作需要的官员。

◎韩国：只有4个职位有专属官邸
韩国仅有总统、总理以及国防部长、外交部长四个职位拥有专门的官邸。

如韩国的青瓦台总统府和总理公馆。

其他高级公务员如国务委员、国会议员、各院、部的次长（副部长）等在任期间，政府提供官宅，卸任后搬出让给继任官员居住。

◎德国：部长有灵活性
德国实行官邸制的对象主要是在任的高级公务人员，包括总理和联邦政府各部部长。

除总理必须居住官邸外，各部部长可以有一定的灵活性。

◎印度：一共30多个官邸
印度政府为国家官员在全国设立了30多个官邸，这些官邸中大多居住过多位地方领导人。

综合《法制晚报》、《新闻晚报》、《北京青年报》报道
国外官邸制惯例
1.官员只有居住权没有产权，不能出租或过继给子女；
2.任职期间入住，卸任后搬出；
3.官邸基本由国家所有，或由国家租用，按规定配置内部设施，费用由国家承担；
4.免费入住，即使交费也是象征性的，美国是一年一美元。

■各国有官邸待遇官员职位
美国：总统、副总统，州长、副州长，部分市长，部分大学校长日本：首相、房屋长官韩国：总统、总理、国防部长、外交部长
■美国使用官邸人数比例
总人口：3.3亿
政府官员：约51.1万
有官邸待遇：少于100人
■法国住房补贴标准
部长级官员最大面积基准：80㎡每加一个孩子：+20㎡超标面积费用自付
美国总统官邸
建筑年份：1792年至1800年
建筑造价：240万美元
建筑面积：5109平方米
占地总面积：7.3万平方米
2009年市值：约3.08亿美元首任住客：第2任总统约翰·亚当斯名称变化：早期名称包括“总统宫殿”、“总统府”、“行政官邸”。

第26任总统西奥多罗斯福 1901年正式将这里命名为“白宫”。

132个房间
28个壁炉
3个楼梯
3个厨房
35间浴室及厕所
16间卧室
3部电梯
另一面
有的官员还不爱住
洛杉矶前市长布拉德利于1993年离任后，接下来的两任洛杉矶市长因为不想与家人住得太远，均选择不在官邸居住，因此，洛杉矶市长官邸在1993年~2005年间处于“闲置”状态。

美国副总统拜登在出任议员时也没有选择住在华盛顿，而是每天从特拉华州乘80分钟火车上班，不过拜登现在为美国副总统，所以按规定，即使再不情愿他也得住在华盛顿天文台环路1号。

为减轻纳税人负担，加上官员官邸还承担办公、会见宾客等功能，美国的官邸大多是著名建筑，不少官邸会定时开放接受游客参观。

比如，白宫的部分建筑就在每周的规定时间内向全世界游客开放，虽然参观是免费的，但参观人数有限制，想要一睹神秘的白宫需要提前几个月预约。

据《河北青年报》报道
相关链接
我国历史上的“官舍”
国外的官邸制已经比较成熟，但从严格意义上来说，官邸制并不是从西方国家开始的，中国历史上最早的“官舍”，就是现代官邸制的雏形。

自秦汉开始，凡州郡府县各级地方政府之主要首长，都居住在官舍内，并用屋宇式的宅门同以大堂为中心的办公区域划出界线。

官员退休离任，官舍大都被收回。

官员离任不得带走任何公家财物。