克拉玛依市教育系统工作人员问责暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步加强全市教育系统政风行风建设，优化教育发展环境，促进教育系统工作人员正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，改进服务质量，强化内部管理，增强公信力和执行力，加强对违法和失职行为的问责，健全监督机制，全面贯彻落实教育法律、法规及政策，不断提升依法行政、依法办学、依法执教的水平，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关法规政策，特制定本办法。

第二条本办法所称教育系统工作人员问责，是教育行政部门及学校（幼儿园）对所辖单位工作人员在其所管辖工作范围内，因故意或过失，不履行或不正确履行职责或者履行职责不到位，以致失职、渎职，导致政令不畅、管理混乱，影响工作秩序和效能，造成工作失误或损害教育服务对象的合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为进行责任追究的制度。

通过问责，逐步消除教育工作运行中存在的不作为、慢作为、乱作为和不能为等现象，全面提高教育干部教师队伍的综合素质，形成想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围。

．第三条问责对象：是指克拉玛依市教育系统全体工作人员。

第四条教育问责坚持权责对应、实事求是、公平公正、责任承担与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。

区别不同情况，准确地认定和追究问责对象的责任。

第五条问责对象必须严格履行法律、法规、规章和教育局、学校赋予的各项职责，严格依法行政、依法执教，积极主动、优质高效地完成各项工作任务，自觉服从全局利益。

必须坚持政务公开、校务公开，自觉接受社会各界的监督。

问责对象不履行或不正确履行职责或履行职责不到位，任何单位和个人有权向学校、教育行政部门投诉、报告或举报。

第六条问责对象构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章问责情形第七条问责对象在其职责范围内，存在下列情形，依照本办法实行问责。

具体为：（一）教育系统全体工作人员1.在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的;以非法方式表达诉求的；2.妨碍国家实行教育与宗教相分离制度；不遵守党员干部、教师不得信仰宗教的规定，屡教不改的；3.因工作责任心不强，未按要求进行安全教育和安全防范或防护措施不当，造成安全责任事故的；发生伤害事故，不及时采取救助措施、隐瞒不报或缓报的；4．违背教育发展规律，缺乏创新精神，思想守旧，遇事习惯于用老经验、老套路，方法偏激造成工作效率差的。

5.在教育教学活动中遇重大突发事件、灾难险情、责任事故等重要情况不及时报告、不迅速处理、不履行保护学生人身安全职责的;造成不良影响和严重后果的；6.不听劝阻，在职教师从事有偿家教的；或组织、要求、诱导学生参加校外有偿补课，或者参与校外培训机构对学生有偿补课的;7.利用职务之便，索要或者违反规定收受他人财物谋取私利的；以及存在吃、拿、卡、要、报等现象的；向学校或学生、家长推销或者变相推销教辅材料、商品、服务等谋取利益的；8.在各类考试工作中，违反政策规定和上级文件精神，失密、泄密、徇私舞弊、弄虚作假、谋取私利或组考不严、指挥不当、措施不力，造成不良影响和严重后果的；9.违反社会公德，妨碍社会管理秩序，不能为人师表，行为有失检点，举止不端，有损师德形象，在社会造成不良影响的；10.采取不正当手段打击报复、诬陷别人的；不按正当程序反映问题影响团结，造成不良影响和单位工作被动的。

11.不服从管理，以各种理由推诿、拒绝接受组织工作安排的，影响到工作大局的；12. 在各类传播媒介上传播不负责任、与事实不符的言论，造谣传谣，造成不良社会影响的；13.体罚学生或以侮辱、歧视、孤立等方式变相体罚学生，; 造成学生身心伤害的．14.教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生的; 歧视、排斥品行有缺陷、学习有困难学生的；15.服务家长和群众不热情，态度冷漠，造成不良影响的；16.抄袭、剽窃他人学术成果，伪造、篡改数据文献、捏造事实等学术不端行为的。

17.不遵守劳动纪律，经常迟到、早退、擅自调课、调休或脱岗的；工作时间上网聊天、玩游戏娱乐、炒股等，从事与工作无关活动的。

（二)教育行政管理部门及工作人员1.对上级的重大决策部署、重点工作安排执行不力，消极应对，措施不力，造成政令不畅未能按时完成工作的；2.不能结合工作实际系统学习有关政策、法律法规知识，断章取义，在处理实际问题时不能正确把握政策尺度，导致工作被动甚至出现违纪违规行为，影响教育形象的；3.事业心责任感不强，进取意识薄弱，精神萎靡不振，得过且过，不作为、不能为的；4.不按制度和程序办事，违反工作程序，不按要求开展工作，不正确履行职责，工作责任心不强，乱作为，不依法依规办事，造成重大负面影响或差错的；5.工作中因办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低下或不履行工作职责，工作失职，不能在规定时间内按要求完成工作任务，造成重大失误或差错的；对群众反映的属职责范围内的问题不认真调查、不处理、不解决，或者对群众反映强烈的问题不及时改进的；6.工作中刁难、粗暴对待办事群众，或因言行失当、激化矛盾而与他人发生冲突的；7.在教育工程建设中，违规操作，监管措施不力，影响工程安全及进度的；8.在评优评先、职称评聘、人事调动、教学能手、教坛新秀评比、督导评估等工作中徇私舞弊、弄虚作假的；9.在物资采购、民办教育审批、学校招生等工作中违规操作，造成不良影响的；10.违反相关财务管理规定，私设“小金库”，违规使用专项资金的；发生重大失误或存在严重问题的；11.对重大或紧急事项，尤其是安全稳定工作，不按规定及时请示、上报并妥善处置的；12.由于工作缺位、思想麻痹、措施不力、工作失误造成重大责任事故、突发性群体事件影响大局的；13.对工作中出现的问题不积极主动沟通协调解决，贻误工作导致不良后果的。

14.对人大代表建议、政协委员提案及有关部门、个人向教育部门转交的咨询、投诉、建议，不及时认真办理答复，造成不良影响或工作失误的；15．未严格执行干部选拔任用工作条例，用人失察、失误，或出现带病提拔等现象，造成严重后果和不良影响的；（三）校（园）长（书记）．1.重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行，违反规定的权限和程序，盲目决策而导致决策失误，造成不良后果的；2.不履行法定职责，对本单位、本系统干部职工职责范围内的不作为、乱作为问题失察、失管、包庇、纵容，致使出现工作失误、安全事故、经济损失的；3.不正确履行法定职责，未按照要求建立依法治校相关配套制度，对工作部门和人员的苗头性、倾向性问题未及时提醒、打招呼，或对其违纪违法行为未及时进行责任追究，导致发生严重违纪违法行为或包庇、纵容违法违纪行为；4.不积极履行职责，班子互相扯皮，工作无进展，不思进取，不谋发展的；5.本单位发生重大责任事故、事件、案件，造成恶劣影响的；6.对上级作出的决定、决议，制订的工作目标任务和阶段性重要工作部署，不按规定和要求贯彻落实、及时办理，致使政令不畅，造成严重不良影响和严重后果的；7.对群众反映的或在督导检查中发现有损害群众利益的问题不调查、不处理、不整改，拖拉扯皮、弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；8.未严格执行干部选拔任用工作条例，用人失察、失误，或出现带病提拔等现象，造成严重后果和不良影响的；9.违反财政性资金使用管理,擅自决定资金支出，擅自改变资金用途，违反会计制度规定帐外设帐的，或在本单位钱、物、．车等方面管理严重失职，铺张浪费严重，影响恶劣的；10.违反上级有关收费政策，擅自收取相关费用的；11．滥用职权贪污受贿、谋取非法财物的；或接受商业贿赂的；12.弄虚作假或指使、授意他人弄虚作假，骗取荣誉或进行违法、违纪活动的；13.对因学校管理措施不力，责任不落实，安全教育，安全保卫措施不力，造成出现安全事故的；发生安全事件不及时处置，存在迟报、漏报、谎报、瞒报、拒报的。

14.对上报数据失真，造成重大影响的；15.不执行党的教育方针、教育法律法规和政策，不开齐开足课程课时的；义务教育阶段违规利用周末、节假日对学生补课的；第三章问责方式第八条问责方式：（一）批评教育。

（二）责令书面检讨。

（三）责令公开道歉。

（四）通报批评。

（五）诫勉。

（六）停职检查。

（七）调整工作岗位。

（八）免职。

．（九）责令辞职。

（十）待岗。

（十一）辞退解聘。

以上问责方式，可以单独使用，也可合并使用。

第九条根据被问责情形相关情节的轻重以及造成的损害和影响，决定问责方式。

（一）情节轻微，损害和影响较小的，对责任人采用批评教育、责令作出书面检查的方式问责；（二）情节较严重，损害和影响大的，对责任人采用责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话的方式问责；（三）情节严重，损害和影响较大，对责任人采用责令调整工作岗位、停职检查的方式问责；（四）情节特别严重，损害和影响重大的，对责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

对问责对象的处理依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《事业单位工作人员处分暂行规定》进行。

第十条被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：（一）1年内被问责2次以上的；（二）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查；（三）坚持过错行为，使损失、影响继续扩大；（四）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员；（五）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员；（六）党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节。

第十一条被问责人有下列情形的可以从轻问责或不予问责：（一）主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的；（二）因不可抗力无法履行职责的；（三）领导干部因下级有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的。

有问责情形的领导干部引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。

第四章问责程序第十二条问责依据下列线索或信息进行：（一）公民、法人和其他组织的投诉。

（二）上级部门、领导的指示、批示。

（三）党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、责任督学提出的问责建议。

（四）纪检监察、组织人事、司法、审计、信访、作风建设部门提出的问责建议。

（五）新闻媒体曝光的问题。

（六）上级有关部门、本单位在检查、考核、民主测评、明查暗访中掌握的情况。

（七）各种渠道提出的有相关证据的举报、控告材料。

（八）其他应当调查的线索来源。

．第十三条问责处理坚持“分级负责、归口管理”的原则，依据市教育局、区教育局、学校的管理权限，根据问责事项及内容，分别受理并对问责对象进行问责。

按照发现问题、调查核实、研究处理、申诉复核的程序进行。