漂流旅游安全管理规定
一、漂流旅游安全管理概述
1998年5月1日，《漂流旅游安全管理暂行办法》
漂流旅游——是指漂流经营企业组织旅游者在特定的水域， 乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具进行的各种旅 游活动。
安全第一，预防为主
二、漂流管理各方职责
旅游管理部门职责（省级/地方旅游行政管理部门） 经营漂流旅游企业的职责 漂流工具操作人员的职责
旅游者 轻伤 重伤
重伤致残/死亡 死亡多名
经济损失 <1万元
1～10万元 10～100万元
>100万元
1.陪同人员立即上报主管部门，主管部门及时报告归口管
事
理部门；
故
2.会同事故发生地的有关单位严格保护现场；的 Nhomakorabea处
3.协同有关部门进行抢救、侦查；
理
4.有关单位负责人应及时赶赴现场处理；
程 序
5.对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故
调查程序暂行规定》进行处理；
6.为伤残者和死亡者家属出具的证明
7.责任方及其主管部门要认真做好伤亡的赔偿工作
8.写出事故调查报告
特大事故调查组
组成：
按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归 口管理部门； 国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或者国务院授权的部门组 织成立； 涉及军民两方面的，报告当地警备司令部或最高军事机关，并在24小时内写出 书面事故报告，报上述单位。
太湖游船事故4花季大学生遇难
▪ 2012年4月
▪ 没有安全，就没有旅游
▪ 旅游安全是旅游业持续、健康、稳定发展 的基础。
▪ 加强旅游安全管理，保障旅游者的人身、 财物安全，是旅游行政管理部门和旅游经 营者的义务和责任。
▪ 1990年《旅游安全管理暂行办法》 ▪ 1994年《旅游安全管理暂行办法实施细则》 ▪ 1998年《漂流旅游安全管理暂行办法》
立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使领馆和组团单位 与前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者 家属提供方便 与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保旅游 者的伤亡处理提供方便 对在华死亡的外国旅游者，应严格按照外交部《外国人在华死 亡后的处理程序》进行处理
《外国人在华死亡后的处理程序》
对违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故和不履行本 办法的，由旅游行政管理部门会同有关部门给予直接责任人 和责任单位处罚：警告/罚款/限期整改/停业整顿/吊销营业执 照。
对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各级旅 游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负责人给予 批评或处罚： • 严重违反旅游安全法规，发生事故； • 不能发现和消除隐患导致重大和特大事故； •设施设备安全不达标，无人负责且不整改； •安全管理工作混乱，造成恶劣影响。
▪ 景区和旅行社均不承担责任。
▪ 景区已经对可能危及游客人身安全的水潭 做出了“禁止下水游泳”的明确警示，导 游也做了应尽的提醒工作，而该男青年不 顾警示与提醒下潭游泳，后被人送往医院 救治，是属于自身过错造成的，救治费用 应该由他本人承担。
2002年夏季，广州某小学20名教师参加广 州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包 括漂流。到漂流那天，有位客人因为带了 两个小孩，想让孩子乘同一条船，该船超 载，导游当时劝告游客这样做很危险，但 这位游客说：“一个小孩没有问题”，结 果船在途中翻了，幸好水位浅，游客自行 上了船，但是这位游客的手表、相机进水 造成损坏. 请问该案怎么处理？
死亡的分类：正常死亡和非正常死亡； 向有关人员和部门发通知 尸体解剖，出具“解剖结果证明书” 对尸体的处理。火化/遣返，尊重家属意见。火化 须有家属书面请求。 骨灰或尸体的出境 处理遗物 写出《死亡善后处理情况报告》
四、奖励与惩罚
在旅游安全工作中做出显著成绩或有突出贡献的单位或 个人，应给予表彰或奖励。
▪ 《重大旅游安全事故报告试行办法》中所 称的重大旅游安全事故是指什么？
▪ CASE STUDY
▪ 某景区的瀑布下边，有一深潭。由于地 理的原因，该潭中的水温很低，潭边有多 处警示牌“禁止下水游泳”。一男青年游 客随旅行社旅游到此，不顾警示标志与导 游提醒，下潭游泳。下水不久腿部抽筋， 十分危险，后经导游呼喊，景区内的工作 人员将该男青年救上岸送往当地医院。该 男青年在医院的救治费用是否应由景区和 旅行社承担？请分析本案。
▪ 而在2009年上海欢乐谷试运行时，13天发 生12起事故也频遭游客们诟病。
阿里山小火车翻车5名大陆游客遇难
▪ 台湾阿里山登山铁路与小火车已有百年历 史，整条铁路从海拔30米的嘉义市一直贯 通到海拔2216米的阿里山站，坡度非常陡 峭，是世界三大登山铁路之一
▪ 2011年4月27日发生火车翻车事故。
旅游安全管理法规制度
▪ 从凌晨开始，医院陆 续收治了40多位伤员， “这些伤员几乎没有 一个有烧伤和烫伤， 主要症状是头晕、恶 心、咽喉痛。包括遇 难者，尽管身体熏得 黑乎乎的，但是没有 烧伤痕迹，主要都是 窒息死亡”
其他。。。
▪ 2010年7月25日，武汉一批游客在英山县 桃花冲大峡谷漂流，因橡皮艇倾覆，近30 名游客落水受伤。一位女士因无人施救， 被激流冲出两百余米，当场吓晕。
调查组职责：
查明原因、人员伤亡及财产损失情况 查明事故的性质和责任 提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议 提出对事故责任者的处理建议 检查控制事故的应急措施是否得当和落实 写出事故调查报告
事故调查报告
事故经过及处理 事故原因及责任 事故教训 今后防范措施
三、处理外国旅游者重大伤亡事故的注意事项
▪ 2009年5月29日，千岛湖两条游艇相撞1死 13伤 死者为上海籍女游客
▪ 1994年千岛湖游船失火案，32人罹难
欢乐谷一年两度发生意外事故 游客质
疑安全防范措施
▪ 2011年1月24日，欢乐谷最受欢迎的游艺 项目绝顶雄风发生传感器故障，25名游客 在高达60米的轨道上被晾了30分钟。
▪ 11月2日晚上，颇受游客欢迎的上海欢乐谷 再次遭遇意外事故。一台游艺设备突然着 火，虽经及时扑救，但整台设备依然被烧 得面目全非，所幸并未造成人员伤亡。
一、旅游安全管理职责
▪ （一）工作方针 ▪ “安全第一，预防为主”
▪ （二）管理职责 ▪ 统一指导，分级管理，以基层为主的原则。
二、旅游安全事故的处理
▪ （一）安全事故等级 ▪ 轻微、一般、重大、特大四个等级
旅游安全事故：在旅游活动过程中，涉及旅游者人身、财务安全的事故。
一、事故的等级
等级 轻微事故 一般事故 重大事故 特大事故