如何加强对干部的监督
特别是“八小时外”之外的监督问题的研究
秦鸣
前不久，本人看了一部中篇电视剧《罪域》，感触颇深，此部电视剧在赞扬优秀共产党典范郑毅然的同时，同时也反应了目前反腐倡腐工作的严峻形势。

随着社会经济的不断发展，领导干部工作之外的社会活动空间在不断扩大，活动方式和内容也日趋多样化。

一些社会上的不法之徒抓住“八小时外”的时机，腐蚀拉拢领导干部；而我们的部分领导干部也在工作之余放松了自我的约束，没能挡住诱惑，走上了违纪违法的道路，这就是我们通常说的“八小时外”腐败。

近年来，领导干部“八小时外”腐败的问题呈高发多发的趋势，一些领导在“八小时外”搞权钱交易、权色交易被查处的案例经常见诸于报端。

如何适应新形势、新任务的要求，探索和建立干部队伍管理的新机制，不断延伸拓宽干部监督渠道，加强对领导干部八小时外监督管理，是当前各级组织部门面临的一个重要课题。

一、“八小时外”腐败的主要表现及危害
所谓“八小时外”腐败是指八小时工作之外，在领导干部“生活圈”、“社交圈”发生的腐败行为。

具体表现有：
一是行贿受贿，搞权钱交易，获取非法利益。

从全国各级纪检部门近年来查办的腐败案件来看，很大部分的腐败行为是发生在“八小时之外”。

二是用公款大吃大喝。

有的领导干部到下属单位检查工作时吃，同兄弟单位联系工作还得吃，轮流坐庄，相互宴请。

虽然国家三令五申整治公款吃喝，但从效果来看，公款吃喝仍然没有得到有效遏制，其开支的数字还有呈几何倍增的趋势。

一项调查显示，全国公款吃喝开支，1990年为400亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达
2000亿； 2004年数字已经变成了3700亿元……。

三是热衷赌博和女色。

有的领导干部参与赌博，甚至挪用、贪污公款赴境外赌博，或以赌博为名行贿受贿；有的在外拈花惹草、养情妇，包二奶。

四是傍大款、傍黑道。

我们有些领导干部专门与大款老板为伍，互相勾搭利用；有的甚至与黑道人物称兄道弟，为一己私利，为犯罪分子充当保护伞。

《罪域》中的李子涛常务副市长就是一个典型的案例。

五是借机敛财。

利用节假日、婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收取钱财，并以形成恶性循环。

“八小时外”腐败发生在“生活圈”、“社交圈”，在八小时工作之外，很多是发生在一对一的情况之下，具有很强的隐蔽性，监督部门要掌握其线索和证据比较困难，正所谓“管得着的看不见，看得见的管不着”。

同时“八小时外”腐败往往与许多私人活动、民间活动混在一起，有所谓人情交往作掩护，具有很强的伪装性和复杂性，在案件检查时，案情界定比较困难。

“八小时外”腐败具有很强的节令性，节假日、生老病死、婚丧喜日、调动升迁、重大项目启动之前往往是多发时段。

“八小时外”腐败有损于社会主义市场经济秩序，有损于党和政府的威信和公信力，危害极大。

其一，破坏社会主义市场经济秩序。

“八小时外”腐败虽然发生在工作时间之外，但伴生的是八小时内的权利寻租、暗箱操作和损公肥私等，腐败分子以权谋私，权力进入市场，直接破坏了社会主义市场经济秩序，给经济增长和社会稳定埋下巨大的隐患。

其二，损害群众利益和公共利益。

腐败分子假借公权之名而行私权之实，将公权变成了为个人和小团体谋取私利的工具，必然会损害公共利益和群众利益。

其三，有损党和政府的形象。

领导干部是党和政府形象的代表者，
百姓是从他们的一言一行中来认识和评判党和政府的。

因为朝夕相处，干部是廉是贪，群众看得最清楚，他们最痛恨也是发生在身边的腐败现象。

所以，领导干部“八小时外”的腐败行为，直接影响党和政府在群众心目中的形象。

其四，败坏社会风气。

腐败具有极强的传染性和腐蚀性。

领导干部的言行往往会成为普通百姓效仿的榜样，领导干部八小时外利用公款大吃大喝、奢侈浪费，必然影响周围的群众，在社会上形成一股追逐奢靡的不良风气。

正因如此，加强对领导干部“八小时外”的监督显得尤为重要。

二、“八小时外”监督的现状
随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，“八小时外”的腐败现象引起了党中央的高度重视，胡锦涛同志在中央纪委全会上就曾强调：“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。

”各级党委、政府也陆续出台了一些制度，以加强对领导干部“八小时外”的监督和管理。

但从全国范围来看，对领导干部“八小时外”的监督工作还存在一些问题。

一是监督意识还不够强。

有些领导干部缺乏自觉接受监督的意识，认为“八小时外”是私人空间，别人管不着；广大群众参与监督的积极性也不够，有的还有思想顾虑，怕侵犯隐私，怕打击报复。

二是“八小时内”监督不力。

“八小时外”腐败，其根源在“八小时内”。

领导干部手中的权力过于集中，缺乏监督，权力运行不规范，不透明，必然导致权力向“八小时外”转移，这是“八小时外”腐败产生的根本原因。

三是制度不够健全，落实不够到位。

虽然目前干部监督的制度有不少，但对领导干部“八小时外”的规范管理还没有形成比较具体、全面、系统的规定，在制度和监督上仍然存在盲点；加上现有的一些制度操作性差，落实不到位，监督没有实效。

四是监督渠道不够广。

目前对领导干部的“八小时外”监督主要还是依靠党内监督，而群众监督、舆论监督及其他方式的监督作用发挥不够，特别是没有发挥好群众监督的作用，而他们对领导干部“八小时外”的表现是最有发言权的。

三、加强对领导干部“八小时外”监督的对策
一是加强思想教育，增强自律意识，使领导干部“八小时外”不想腐败。

党员干部在八小时以外违法违纪，说到底是因为党性不强、觉悟不高造成的。

我们应该加强对领导干部的思想教育，以增强领导干部廉洁自律和接受监督的意识，运用典型案例进行警示教育，促使他们努力提高思想政治素质，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣，“自重、自省、自警、自励”，在“八小时外”自觉抵制腐败。

二是创新管理机制，规范权利运行，让领导干部“八小时外”不能腐败。

和“八小时内”腐败一样，“八小时外”腐败的根源仍然是领导干部手中过于集中的权力。

因此，要解决领导干部“八小时外”的腐败问题，首先就应该建立和完善内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力来监督权力，以权力来约束权力，科学制衡权力过大的问题，以规范权利的运行。

其次是要建立健全相关配套制度措施，把干部八小时以外的监督纳入法制化轨道。

对现有制度要制定实施细则，使之明确具体，便于操作，如领导干部个人重大事项报告制度、领导干部家庭财产报告制度、干部任前公示制度、考察预告制度等。

通过落实各项制度，规范领导干部的一言一行，使他们在“八小时外”，没有腐败的机会。

三是畅通监督渠道，形成监督合力，使领导干部“八小时外”不敢腐败。

（1）拓宽渠道，强化社会监督。

发挥监督作用，多渠道了解和掌握领导干部及其配偶、子女的生活、社交情况，将领导干部臵于群众的监督之下。

同时疏通监督渠道，建立网络监督平台，聘请“八小时外”监督员，设立举报箱，逐步建立一个覆盖面广、渠道畅通、反
应灵敏的干部监督信息网络。

（2）改进方式，强化组织监督。

改进监督方式，强化监督手段，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动开展到哪里，组织的监督就延伸到哪里。

同时将干部的选拔、考评、监督向“八小时外”延伸，将考察的范围扩大到领导干部的“生活圈”、“社交圈”，把“八小时外”的表现作为考核、提拔、重用的重要依据。

要多方联动，纪检、组织、公安、新闻媒体等部门要通力合作，建立监督信息交流制度，及时掌握和制止领导干部违法违纪行为。

同时实行诫勉谈话制度，对存在苗头性、倾向性问题的领导干部，纪检监察机关和组织部门应及时对其进行诫勉谈话，做到早提醒、早教育、早纠正；对党员意识淡薄和有轻微违规违纪行为的，进行劝勉、告诫、教育。

（3）加强教育，强化家庭监督。

家庭是监督的基础，领导干部八小时外发生的一些细微变化，家庭成员特别是配偶最易察觉，我们应因势利导，加强对领导干部家属的思想教育，教育他们多关心、过问领导干部的思想和生活情况，做到常吹廉政风，多敲枕边钟，促使领导干部自觉抵制腐败；同时也要求他们不向领导干部提出违纪违规甚至违法要求，做到在生活上照顾，工作上支持，成为领导干部的“贤丈夫”、“贤内助”。

监督部门要保持与领导干部家庭的经常性联系，接到反映领导干部八小时外违纪违规的反映，在查实后要及时向领导干部家属通报，引起家属们警觉和重视，做到防患于未然。

总之，我们在完善制度、加强教育的同时，必须综合运用好群众监督、组织监督、家庭监督等手段，形成监督合力，约束我们的领导干部，使他们“常存廉洁之心，常去贪欲之想”，这才能保证领导干部无论在“八小时内”还是“八小时外”都能行得端，走得正。