➢条例施行前已经办理建设用地手续或领取了采 矿许可证，施行后继续生产建设造成土地损毁 的，应当补充编制土地复垦方案。
➢未编制方案或者方案不符合要求的，不得批准 建设用地，不得颁发采矿权许可证。
• 复垦义务人应将土地复垦资金列入生产成 本或者建设项目总投资，按照土地复垦方 案提取复垦资金，专精品项课件 用于复垦工程建设；
➢2015年目标：历史遗留矿山开采破坏土地 复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开 采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。
精品课件
绿色矿山的发展目标
国土资源部《中国矿产资源报告2011》中提 出：
➢中国力争用三年时间建设300个以上的示范 试点绿色矿山，引导和带动更多矿山企业 开展绿色矿山建设工作。
精品课件
国外矿山基本完成修复立法的时 间 • 德国1960年代末
• 俄罗斯1976年 • 澳大利亚1976年 • 美国1977年
• 英国1980年
• 南非1991年
精品课件
• 政府设定土澳地大复垦利总亚体目-复标主垦要总考体虑以目下标
因素：
降的矿生山，态创修造复出可的能三当地个以层前次没有的生
态栖息环境。再造一个自然群落、或再造 一个自我维持、并保持后代具持续性的群 落。
• 生物多样性修复（Biodiversity）：不只 是生态再生，需要在矿山选址和设计中考 虑生物多样性，避免在IUCN规定的1-4类敏 感地区开采，并在企业环境管理体系中加 入生物多样性管理内容，在高度敏感地区， 还需要编制和执行专门的生物多样性计划。
害损毁的土地，采取整治措施，使其达到 可供利用状态的活动。《土地复垦条例》 (国务院令第592号)
➢矿山、土地、农业等行业称其为“土地复 垦”。
➢环保人士称其为“土地复垦”、“生态建 设”。
➢生态研究人员原称其为“土地复垦”，现 常称之为“生态修复”或“生态修复”或 “生态重建”。 精品课件
多样性要求不高的地区，针对生态环境下
• 2009年中国矿业联合会发起并倡导制定了 《绿色矿业公约》
• 2010年国土资源部《国家级绿色矿山基本 条件》
• 2011年国务院《土地复垦条例》（替代 1988年《土地复垦规定》 ）
• 2011年国土资源部《中国矿产资源报告
2011》
精品课件
➢矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态 环境保护并重，生态环境保护与生态环境 建设并举；以及预防为主、防治结合、过 程控制、综合治理”的指导方针。
• 从2006年起要逐步建立矿山环境治理和生 态修复责任机制。
• 由矿山企业分年预提矿山环境治理修复保 证金，并列入成本。
精品课件
《土地复垦条例》
中华人民共和国国务院令 第592号
《土地复垦条例》已经2011年2月22日国 务院第145次常务会议通过，现予公布，自
公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○一一年三月五日
《土地复垦条例》
• 建立和完善激励机制，调动各方参与土地 复垦的积极性。
• 按照“谁复垦、谁受益”原则
精品课件
《土地复垦条例》
• 明确法律责任，加大处罚力度。 • 《条例》对土地复垦义务人不编制土地复
垦方案、不按规定缴纳复垦费、违反复垦 资金监管要求、拒绝或阻碍监管人员执法 检查等行为加大了惩罚力度。 • 同时，首次明确了国家监管人员不履行职 责也要承担法律责任
国外矿山生态修复进展
精品课件
主要内容
• 基本概念 • 法规对比 • 水泥矿山修复经验/案例 • 技术和管理 • 几点思考
精品课件
矿山生态环境问题
➢破坏土地，改变地表景观 ➢侵占大量的土地资源 ➢地面塌陷和诱发地震 ➢生物多样性损失 ➢产生环境污染 ➢破坏水均衡系统，并引起水体污染
精品课件
• 土地复土垦地，是复指垦对生vs产.建生设态活修动和复自然灾
（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦 技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁 而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因 地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。
八、社区和谐
（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的 企业形象。
（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社 区生活的生产作业，共同应对损害公共利 益的重大事件。 精品课件
➢对于没有复垦义务人的历史遗留损毁土地 和自然灾害损毁土地，《条例》首次明确 由县级以上人民政府精品负课件 责组织复垦。
用地和采矿权审批的一个刚性约束，又把
土地复垦《方土案作地为复监督垦指条导例复垦》义务人落
实复垦义务的规划依据和有效抓手。《条 例》规定，
➢土地复垦义务人要在申请建设用地或者采矿权 前编制土地复垦方案；
• 过去五年，中央财政累计下达矿山地质环 境治理项目预算129.1亿元。
• 截至目前，全国治理修复矿山土地面积约 49.6万公顷，治理矿山地质灾害5000余处， 治理已破坏的地形地精品貌课件 景观2500多处。
法规比较
精品课件
中国法规进展
• 1988年国务院《土地复垦规定》
• 2005年环保总局、国土资源部、卫生部 《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》
• 生态复原（Restoration）：对于生态环境 非常敏感地区，生态修复要求极高的矿山，
精品课件
• 我国因生产建设毁现损的状土地1.1亿亩，每年
因生产建设而破坏的土地达133.3万~200万 hm。
• 土地复垦率仅12%（2008年）-25%（2010） （发达国家70%-80%）
• 2001年以来，全国用于矿山地质环境治理 和修复的资金达500多亿元。
➢到2020年，力争大中型矿山基本达到绿色 矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条 件严格规范管理，基本形成绿色矿山格局， 矿山环境得到有效保护，矿山企业与地方 和谐发展。
精品课件
（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采
各阶国段家中，级有绿切色实可矿行山的矿基山本土条地保件护和
土地复垦方案与措施，并严格实施。
精品课件
《土地复垦例》
• 明确土地复垦的责任主体，强化复垦责任。
➢对于生产建设活动损毁的土地，按照“谁 损毁、谁复垦”的原则，由土地复垦义务 人负责复垦，同时要求复垦义务人严格按 照审查通过的土地复垦方案落实复垦费用、 实施土地复垦工程、报告有关情况,并对不 依法履行土地复垦义务的情形作出了处罚 规定。