《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2019-0201）逐条解读
（一）
《建设工程施工合同示范文本》（GF-2019-0201），是由国家建设部、国家工商行政管理局在1991年印发的版本的基础上修订，并于2019年12月24
日颁布的。示范文本在91版示范文本的基础上，依据合同遵循法律、促进建设监理制的全面推行、规范承发包双方行为及促进建筑市场健康有序发展、结合我国实际借鉴国际惯例等原则，在文本的结构及文本的具体内容方面均有较大、较好的修改。由于中国有关管理部门对工程合同实行强制备案制度，各方为简便起见，几乎都使用该文本，几乎不加任何改动。所以该文本在推动我国建设工程规范管理，防止和解决纠纷方面发挥了巨大作用。但在实践中，由于我国建筑市场仍不发达，各方风险防范意识都不强，经常出现黑白合同、任意变更合同或者先施工后签合同等现象，更别提大量的内容简单，甚至条款内容不一致的合同。
这些现象的产生不仅与建筑市场竞争激烈有关，也和中国传统的重感情、和为贵的经商理念有关。这种理念在利益不冲突时，对各方比较有利。但商人之间没有利益冲突是不可能的事。所以，开始签合同时大家一团和气。但到后来合同履行阶段，由于利益冲突，大家反目成仇，想主张权利，又发现合同签订的模糊不清，打官司又费时费力。有些单位风险意识较强，签订合同时会想到让律师修改一下。但中国目前的律师往往是以法律顾问的身份来修改合同的，其收费比较低，修改合同往往是免费的；难免有些律师为了自己的利益考虑，不认真修改合同，或者故意留下一定的漏洞，为以后收取高额的律师费留下伏笔。
针对上述现象，我们根据多年的执业经验，编写本篇文章，希望能对相关单位防范风险，有一定的帮助。本文所述修改意见主要借鉴了以下文件：（1）国际工程师联合会（FIDIC）制定的第四版、第五版《土木工程施工合同条件》（以下分别简称87版FIDIC合同条件和99版FIDIC合同条件）；（2）最高人民法院2019年10月25日公布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）；（3）国家财政部、建设部于2019年10月20日颁布的《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称《结算办法》）；（4）《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）等。本文采取分条解读的形式，对每条解读都可以分为：解释、常见问题和对策三部分。
该文本由《协议书》、《通用条款》和《专用条款》三部分构成。《协议书》作为合同文本的第一部分，是发包方与承包方就合同内容协商达成一致意见后，
向对方承诺履行合同而签署的正式协议。《协议书》包括工程概况、承包范围、工期、质量标准、合同价款等合同主要内容，并约定了合同生效的方式及合同订立的时问、地点等。
（二）
第一部分协议书
制定《协议书》并单独作为文本的一个部分，主要有以下三个方面的目的：一是确认双方达成一致意见的合同主要内容，使合同主要内容清楚明了；二是确认合同主体双方并签字盖章，约定合同生效；三是合同双方郑重承诺履行自己的义务，有助于增强履约意识。
下面就《协议书》的内容及如何应用作具体的解释和说明。
发包人（全称）：─────────────────
承包人（全称）：─────────────────
【解释】发包方是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人及其合法继承人。发包方可以是法人，也可以是自然人或非法人的其他组织。
承包方：是指具有工程承包主体资格并被发包方接受的当事人及其合法继承人。承包方必须是具备建设工程施工资质证书的企业法人。
【常见问题】合同主体的确定是双方主张权利和义务的基础。如果连主体都无法确定，将为当事人主张权利留下难以克服的障碍。
现实中也有人利用虚假公司，虚假项目进行诈骗，一旦上当受骗，往往损失无法弥补。
【对策】作为发包方的单位名称或个人姓名，应完整准确地写在《协议书》发包方位置内，不应简称。如“某某市**房地产开发有限公司”委托某建筑公司承包住宅小区建设工程，签订合同时发包方应写全称，不应简称为“**房产”。另，合同的签约主体不能是发包方的工程项目部。承包方的名称应完整准确地写在《协议书》承包方位置内，不应简称。
签订合同之前，一定要对方提供盖有法人印章的营业执照副本，机构代码证，税务登记证等基本证书；如为个人则要其提供身份证明及相关产权证明的文件。
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立本合同。
【解释】本条为鉴于条款的规定。主要规定了当事人签订合同的目的、意图及依据等。同时，也表明双方意思表示真实，地位平等等意思在内。平等、自愿、公平和诚实信用是我国民事活动必须遵循的基本原则，如果违反上述原则，民事行为很可能是无效或者可撤销行为。
【常见问题】本示范文本规定的鉴于条款内容简单，当事人一般也不对其给予足够的重视。但实际上，一条规范完整的鉴于条款对维护当事人利益有着举足轻重的作用。它可以防止一方利用优势地位，强加不平等条款给另一方；也可以防止一方恶意磋商，给另一方造成损失；也可以防止一方要挟另一方；还可以防止违约金约定过低时，一方损失无法得到保护等等。
【对策】当事人应根据具体情况，订立完整的鉴于条款。最好把双方签订该合同的目的，工程用途等详细列出。对当事人的资质等情形也应列出，
一、工程概况
工程名称：────────────────────
工程地点：────────────────────
工程内容：────────────────────
群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1）
工程立项批准文号：──────────────
资金来源：────────────────────
【解释】本条是关于工程概况的规定，主要是确定合同所指的对象。
【常见问题】本条如果不认真填写，出现错误，发生争议时，将极费周折。我们曾经代理过一个案件，双方签订合同时没有认真核对，把地址写错了一个字，结果对方主张是另一个工程。虽然后来，通过其他证据证明对方说谎，但毕竟浪费了人力物力。
工程内容一项在实践中，一般都填写十分简单如：土建、桩基等。但实际上有时难免有疏漏，如：厂房施工项目，往往有配套的道路、水渠、绿化等，这些项目通常由承包商附带一起施工，费用记在合同款内。如果只简单填写“某厂房土建”，那么这些配套设施，承包商完全可以理直气壮地要求另外支付工程款。
【对策】
1．工程名称：应填写工程全称。
2．工程地点：应填写工程所在详细地点。如：某某市××区××路××号。
3、程内容：指反映工程状况的一些指标内容。主要包括工程的建设规模、性质特征等。群体工程包括的工程内容应列表说明。
4．工程立项批准文号：对于需经有关部门审批立项才能建设的工程，应填写立项批准文号。