（二）城市消防的对策和措施
• 城市消防的对策：
1、预防为主，防消结合 2、依靠法制和科学技术开展消防工作 3、加强宣传教育，提高防火意识 4、建立多种形式的消防队伍
• 城市消防的常规措施：
1、从保证城市消防安全出发，合理布局易燃易爆工业生产和 仓库位置 2、合理设置城市消防站、点 3、正确设计城市消防车通道 4、正确设计城市给水管网消防水压、水量；设置市政消防栓 5、保证火警报警和消防指挥系统畅通
3.按照统一协调、属地管理和分级管理的原则，各类灾害防治主管部门健全 相应的灾情监视、预报、预警、信息、指挥和救援网络。
4.积极开展防灾减灾宣传教育活动。
（七）城市综合防灾减灾工作阶段
1、灾前：
预防、监测、宣传、演练、建设、管理
2、临灾：
报警、疏散、加固、物资储备
3、灾时：
救灾、抢险、指挥、通讯、交通
三、消防规划 （一）我国城市火灾概况
据公安部消防局编写的《中国火灾统计年鉴》火灾统计数据表 明,1950年至2000年51年间，我国共发生火灾约344.7万起，死亡约 16.8万人，伤约31.9万人，直接经济损失180.4亿元。
而1991年至2000年的十年间，发生火灾就有88.8万起，造成死 亡24564人，受伤43422人，直接财产损失约116.6亿元。
后十年火灾造成的财产损失几乎是前四十年火灾造成财产损失 的两倍。火灾给人类带来的灾难和教训是惨痛的。
《中国火灾统计年鉴》统计数据
年度
1950-1959 1960-1969
起数
600259 729405
死人
28640 45000
伤人
64754 79348
损失 （万元）
61269.5
135565
1970-1979 794561
4、设置消防站，可以合理地利用高层建筑或电视发射塔等高度大 的建（构）筑物，建设消防了望台，并应配备相应的监视和通讯报警 设备，便于及时，准确发现着火目标。
• 城市消防通道规划：
1、街区内应当合理规划建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度不
小于4m、间距在160m和转弯半径不小于9m，回车场面积12m×18m等,均应
（五）规划发展历程
——城市防洪规划 ——城市防灾规划 ——城市综合防灾减灾规划 ——城市综合防灾减灾及公众安全保障体系规划 ——城市安全规划
城市综合防灾减灾规划不仅包括城市综合防灾减灾规划 设施（消防站、防洪堤）的建设，还应包括避让、宣传、训 练、监测、预警、预报、疏散、防御、指挥、各部门协同、 通讯、医疗、防疫、避难、生命线工程保障、救助、保险、 防止次生灾害和衍生灾害发生、恢复正常社会秩序、灾后重 建等内容。
2006年《城市规划编制办法》中有关防灾的规定性内容
条目
标题
子项
内容
第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容 （九） 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针
第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容
（十五）
确定综合防灾与公共安全保障体系，提出 防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护 等规划原则和建设方针
（二）地震的度量单位
• 烈度：按所在地区受影响和破坏的程度进行分级。 用“尔格”表示
• 震级：按震源释放出的能量来划分地震的等级。 • 换算关系：
震级（M）=0.58I。+1.5 I。——（烈度）
（三）城市防震的对策和措施
• 城市防震减灾的管理对策： 1、加强防震减灾工作的法制建设 2、提高城市、企业和区域的综合抗震能力 3、强化对工程建设抗震设防标准的监督和管理 4、加强对工程建设场地抗震安全性能评价工作管理 5、重视对工程抗震设计的审查、监督 6、搞好现有工程的抗震鉴定和加固 7、加强对震后恢复重建工作的指导
年5月缅甸热带风暴潮都属于典型海洋灾害案例。
3.洪水灾害 如1998年长江流域洪水，2007年淮河洪水等。
4. 地震灾害与城市地质灾害。 如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。
泥石流 塌陷
汉旺钟塔停止在512地震发生的时刻
（三）人为灾害
• 战争； • 火灾； • 化学灾害； • 交通事故； • 传染病流行； • 药害；
城市安全规划应根据具体情况对各类灾害影响的权重加以 分析，明确重点。万无一失是不可能的，应争取把影响减少到 最小。
（六）城市综合防灾减灾体系的基本要素
减轻灾害影响的各种措施，包括监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、调 度、安置与新建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥，都应作为防灾减灾系 统工程统筹考虑、综合实施。 因此，城市综合防灾减灾体系应做到：
4、灾后：
避难、救护、防疫、恢复正常社会秩序、 防止次生或衍生灾害发生、灾后重建
（八）城市综合防灾规划的编制
2006年4月1日开始实施的新版《城市规划编制办法》 对防灾问题做出了新的规定。其显著特点有两个：一是强 调“综合防灾”，二是提出“公共安全”的概念。这样， 城市防灾规划的内涵得到很大扩展；无论在灾种分类上， 还是在指导思想、编制内容、编制流程上都产生了很大的 变化。
43659 187760 242889.6
1980-1989 1990-1999
376373 629507
18664 23715
33847 322267.8 43944 965544
城市火灾失控的主要原因
1、城市消防设施建设滞后,历史性欠帐太多 2、城市消防队伍人员少、装备差 3、城市消防的先进科技成果及装备没有充分运用 4、城市消防规划未引起重视，甚至存在失职渎职行为 5、城市建设单位对消防安全投入不足 6、旧城区建筑密集 7、建筑内部可燃物品增加
二、防洪规划
（一）洪水形成
1、洪水成因 暴雨，台风，海潮，冰雪迅速融化，水库溃坝， 地震，战争……
2、洪水类型：突发，漫涨 3、形成条件
降雨强度，汇水面积，植被条件，地形，流域形状
（二）防洪原则 上游以蓄为主，下游以排为主
（三）城市防洪标准Fra bibliotek等级1 2 3 4
重要性
特别重要的城市 重要的城市 中等城市 一般城镇
• 城市消防给水规划：
1、可靠的消防水源； 2、室外消火栓间距不大于120米； 3、城市给水管网环状布置，压力足够。
• 城市消防通讯规划：
1、100万人口以上的城市和有条件的其他城市，应当规划和逐 步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥的自动 化系统。
2、小城市的电话局和大、中城市的电话分局至城市火警总调度 台，应当设置不少于两对的火警专线。建制镇、独立工矿区的电 话分局至消防队火警接警室的火警专线，不宜少于两对。
（九）城市综合防灾规划的编制流程
灾害调查分析
灾害预测
灾害风险分析
确定防灾目标
投资估算
规划方案
确定规划方案
方案优选
（十）城市防灾规划的内容
1、主要单灾种专项规划
防洪规划,消防规划,防震规划,人防规划等
2、主要规划内容
✓ 设防标准 ✓ 防灾对策 ✓ 防灾构筑物 ✓ 疏散避难场所 ✓ 防灾预案 ✓ 救灾指挥中心 ✓ 交通,通讯,急救,防疫, ✓ 生命线工程 ✓ 灾后重建
“灾“——会意字——原意指房屋失火。 现在泛指任何造成人员伤亡和财产损失的自然现象（自然 灾害）和人为事件（人为灾害）。 自然灾害主要包括——地震、台风、洪涝、海啸、飓风、 滑坡、泥石流等。 人为灾害主要包括——空难、海难、车祸、火灾、环境污 染、核泄漏等等。
2.海洋灾害 如风暴潮、海啸、海水入侵等。2004年12月印尼海啸和2008
• 城市防震减灾措施： 1、城市发展用地选择时，尽量避开断裂带、液化土等地质
不良地带，应选择地势平坦开阔地方作为城市用地 2、城市建筑群布局时，应保留必要的空间与间距（不小于
1：1）保证建筑物震时倒塌不致影响其它建筑及阻塞人员疏 散通道。
3、在城市规划中保证一定道路宽度，使其在灾时仍能保持 通畅，同时城市有多路出入口，以满足疏散需要。
符合有关的规范要求，保证消防车辆畅通无阻。 2、对于有河流、铁路通过的城市，应当采取增设桥梁等措施，保证消防
车道的畅通。 3、在规划城市桥梁、地下通道、涵洞时，应考虑消防车最大载重量和特
种车辆的通过高度。 4、消防车通道建成后，任何单位或个人，不准挖掘或占用。由于城建需
要，必须临时挖掘或占用时，批准单位必须及时通知公安消防监督机构。
3、城市火警总调度台与城市供水、供电、供气、急救、交通、 环保等部门之间应当设有专线通讯联络。
四、防震规划
（一）我国城市地震概况
•20世纪以来全球两次20万 人以上的大震都发生在中国。 •1920年宁夏海原8.5级地震 死亡22万人。 •1976年唐山7.8级地震死亡 24.27万人。 •2008年汶川8.0级地震死亡 及失踪近9万人。
非农业人口 (万人)
≥150 150～50 50～20
≥ 20
防洪标准 重现期(年)
≥ 200 200～100 100～50
50～20
（四）防洪对策
1、河流穿越城市，市区低于河道，设防洪堤； 2、河流穿越城市，河床较深，设护岸； 3、城市位于山前区，设排洪沟； 4、城市三面环水，防洪堤考虑壅水超高； 5、上游有水库，提高水库的设防标准，开辟滞洪区； 6、城市地处盆地，外围设围堰，市区排水； 7、城市位于海边，设海岸堤。
1.加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，改革管理体 制，建立长效机制，建设现代化城市综合防灾减灾体系。
2.建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救 援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善综合防灾减灾规划和应急预案， 保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，加强防灾减 灾综合法律和规范系统建设。
（五）城市防洪措施
1、工程措施