资源禀赋来确定。
在资源禀赋中，有些要素是可变量，如区位条件 ，交通条件的变化特别是高铁的发展使它成为可 变因素。有些要素是不可变量，如环境容量。超 出环境容量，城市的功能定位必然发生偏差。
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第三要充分考虑不同城市在统筹城乡发展中的作
用。城市化的过程，从某种意义上讲就是农民举 家进城落户的过程。但省域中心城市、区域中心 城市、县城、小城镇在统筹城乡发展中的作用差 异很大。
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杭州要努力稳居全国大城市发展第一方队，特别是在创新
创业、文化旅游、国际化等方面要有更高的目标追求，早 日建成世界名城。
宁波要利用港口和开放优势，发挥宁波舟山港实质性一体
化效应，早日跻身全国大城市发展第一方队。
温州和金义都市区要争在全国大城市第二方队 中争先进位。
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二、如何定位：以浙江为例
明确城市的功能定位，首先要服从于全省“一体两翼”的
区域发展总体布局。以杭州、宁波、温州、金华—义乌四 大都市区为主体，以海洋经济区和生态功能区为两翼，是 浙江规划一张图、发展一盘棋的基本框架，全省城市的功 能定位必须服从于这一大格局。
杭州、宁波、温州、金义作为四大都市区的中心城市，其
省域中心城市的主导功能是集聚高端要素、发展 高端产业。区域中心城市既要集聚高端要素，也
要积极推进农民市民化。县城必须把承载农民进 城落户作为主导功能。小城镇、中心镇的主导功 能，应该是为留在农村的农民，包括“离乡不离 家”就地城镇化的农民提供城市公共服务。
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第四部分：区域整合布局
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一、提出的背景：工业化与城市化
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聚集行为内在的规律性 聚集行为存在的关联性
聚集行为及其空间的认知 聚集行为的规律性 性与可把握性
区域聚集空间的特性：
载体空间 具有资源 性 具有社会 的层次性 与归属性
聚集行 为空间
需要基础 与公共服 务设施的 支撑
需要基础与公共服务设施的支撑
基础设施：供水、排水、道路、供电…… 公共服务设施：医院、学校、公园、绿地、邮局、公交、环卫、 消防… 对城乡规划来说，这些设施的布局是一门技术，也是一种空间 需求与安排，具有科学性与规律性
综合功能：是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主
导功能，每一种的主导功能的作用范围和影响都比较大， 如：首都、省会、首府的大城市或特大城市都具有综合功 能。
主导功能：指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用
的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着 城市的性质和发展方向。如：生产功能。
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层次性：在一个区域中，城市功能是由不同层次的
子系统构成的大系统。不同层次城市的功能，其既 有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。既 互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约，形 成一个整体。
开放性：城市的各种功能都是相对于一定的外围区
域而言的。伴随着经济发展，一定区域内的物流、 人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市， 经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效 应，从而形成了城市的各种功能。而城市功能的发 挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信 息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用 的过程，是全方位开放的过程。
、经济、社会各个方面），确定城市服务的地域范围 和在特定的宏观背景下该地域的主要发展方向、任务 与职责，它具有导向性以及鲜明的形象个性，所以要 求它必须具有：
A、战略性； B、综合性； C、特色性； D、动态性； E、空间性。
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战略性：要求定位工作站到未来发展高度，把握城市和相关区
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城市的性质由城市的主导功能确定的，具体来说可分为： 职能定位：依据城市在不同的城镇体系中政治、文化领域所担当的角色



确定城市职能。 城市产业定位：依据城市集聚的产品在质量、销售量的范围、以及在地 域的影响力确定城市功能。这个产品可以是一种，也可以是多种，可以 是工业产品，也可以是农业产品，也可以是工农业产品的混合，也可以 是工业某种加工能力。 城市特色定位：是对城市内在文化与精神的提炼。它根据城市的价值理 念、历史与现实和文化精神的状况。如历史文化名城、风景旅游、边境 口岸、滨海城市等。 例如： 北京：全国的政治、文化中心； 上海：东亚金融、贸易、海运中心之一；全国的经济中心；综合性交通 枢纽、科研教育中心； 杭州：浙江省省会、历史文化名城、风景旅游城市；浙江省交通枢纽， 政治、经济、文化中心，科研教育基地，全省最大的机械工业基地； 义乌：世界小商品贸易城、物流中心、信息平台及相应的服务。 宁波：我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家 历史文化名城。
城市功能定位 与区域整合布局
周日良
1
第一部分：对城市一般性的 认识
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一、城市是什么
城
• 人类政治、 经济、社会、 科技、财富 等各种集聚 行为集合的 空间
市
• 交易行为
乡村
• 从事除去矿 产开发的第 一产业的人 类聚居点
城市是人类多种聚集行为与行为空间的有机集合体。
建制镇属城市范畴，集镇则属乡村范畴。
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早在 2006年，浙江就召开城市工作会议，在全国率先提出走




新型城市化道路。 2006—2015年这十年，是浙江城市化水平稳步提升、城市作 用显著增强的十年，城市化率从 56.5% 上升到 65.8% ，现在 80%以上的经济总量和 80%左右的财政收入产生于设市城市， 城市成为经济发展的主阵地。 这十年，是城市规模快速扩张、城市功能逐步完善的十年， 全省县城以上城市建成区面积从 2183平方公里增加到 3140平 方公里，大中小城市和小城镇协调发展，城市基础设施明显 改善、公共服务水平不断提高、人居品质持续提升。 这十年，是城乡发展加快融合、一体化水平明显提升的十年， 城乡居民收入倍差从2.49缩小到2.07，城乡教育、卫生、文化、 养老等基本公共服务加快均等化，城乡统筹发展水平处在全 国前列。 经过十年接力、十年实践，浙江城市化已经进入了新的发展 阶段，城市发展的主要矛盾已经从规模扩张全面转向质量提 31 升。
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从地理学角 度分析 • 空间地理 区位 • 在全球、 全国、省 域城镇体 系中的地 位
从城市自身 禀赋条件角 度分析
• 城市本身 的功能结 构 • 产业集聚 的基础 • 资源（土 地、矿产、 风景、气 候）条件
从社会、科 技进步的角 度分析
• 交通、能 源等技术 进步 • 社会进程 • 国情
从文化背景 的角度分析 • 历史 • 名胜 • 地域文化 与习俗
功能定位必须聚焦集聚高端要素、发展高端产业；舟山作 为海洋经济区的中心城市，其功能定位必须聚焦国家海洋 战略；衢州、丽水作为生态功能区的中心城市，其功能定 位必须聚焦生态保护、发展生态经济；湖州、嘉兴、绍兴 、台州等区域中心城市，则要聚焦功能均衡，更加注重生 产、生活、生态融合，宜居、宜业、宜游并重。
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三、城市功能的类型
共同功能：普遍功能，是所有城市都具备的功能，表明的
是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。
特殊功能：为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明
的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一 个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外 贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。
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二、城市的特征
密集
多元（多样）
效率 秩序
设施完备
人工 依存 富有
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对人类聚集行为及其规律的一些认知
聚集主体的生存和安全要求 居住安全、出行安全、新陈代谢安全（地
质、气候、水源、食物、空气、环境）
聚集行为呈现的多样性 聚集行为展示的动态性
• 工业、教育、居住、科研、购物、流通、 旅游……
现代城市的功能在具有综合性、多元化的同时，还有着主
导功能与辅助功能、服务于城市内部与外部区域功能之分 。因城市所处的位置、规模、内在的聚集行为内容等的不 同，功能辐射强度、作用范围也显示出明显的差异性。
由于城市功能定位在规划工作中的基础性作用，有些地方
政府在进行城市总体规划之前常把它作为专题进行先期研 究。
城市化是农村人口向城镇集聚的过程。以18 世纪中叶起源
于英国的工业革命即工业化为标志。
科技进步改变了生产方式和创造了新的产品，产生了工业
化。工业化实行规模化的生产，提高了生产率，创造了巨 大的社会财富，满足了更多人的生存和实现人类理想追求。 工业化促进了城市化，城市化是工业化的产物，反过来又 支撑了工业化，它使工业集聚成为一种趋势与定势。相互 协作、互通、影响与渗透、兼并联盟（包括规模化经营）， 由此加速科技的发展与工业的进步，进一步推进了人类财 富的集聚、创造与政治、文化、社会、科技的进步。
湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市要大
力推进产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、旧城 更新、管理现代化，加快建成竞争能力、承载能力、辐射 能力更强和特色风貌更明显的现代化区域中心城市。
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其次要从城市的资源禀赋条件出发。城市的资源 禀赋主要包括自然资源、区位条件、地形地貌、 环境容量等先天条件，城市的功能定位必须按照
人类聚集是一种社会行为，相应地，区域空间也具有 社会的层次性与归属性
私
公
有
共
半公共 感情—乡愁
第二部分：城市的功能
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一、城市功能的定义
功能：作用与能力。城市功能，就是指因人类聚集行为而
产生的作用与影响能力。城市功能是由城市的各种结构性 因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内 的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的 作用，是多功能的综合体。
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一、城市功能定位的定义
城市的基本功能： 广义：政治、经济、文化、科技中心； 一般：流通、创新与创造、文化与管理； 狭义：居住、工作、休憩、交通。 城市的功能定位，就是在这些功能中突出某一 项或几项功能，使其成为城市的主导功能。