关于铁路用地被非法占用的调查报告铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地，包括留用的和征收、划拨的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。
近年来，铁路用地被其他单位或个人非法占用的情况屡屡发生，且呈愈演愈烈之势。
有的非法占用铁路用地的行为，不仅侵害铁路企业的合法利益，甚至危及铁路行车安全。
为了维护铁路企业合法权益，保护铁路运输安全，防止国有资产流失，XX铁路运输检察院通过走访地方政府及铁路土地管理部门、前往现场实地查看等方式，对管辖区域内的铁路用地被非法占用情况进行了专题调研，现报告如下：一、XX铁路地区用地概况XX铁检院管辖内的广州铁路（集团）公司XX铁路地区，共有湘黔、焦柳、渝怀、沪昆高铁4条铁路干线，铁路运营总里程1219公里，铁路线路跨湖南、贵州、广西、重庆、湖北5省（直辖市），XX、湘西自治州等7市（州）及XX 市鹤城区等28个县（市、区），铁路站段机关驻在地设在XX、张家界市。
XX 铁路地区（含沿线铁路线路、站段）有运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地共计170000余亩（未含新增沪昆高速铁路XX段用地），以上铁路用地系在铁路建设初期和之后对铁路既有线扩能改造过程中，通过征收、划拨方式取得土地使用权。
二、近年来铁路用地被非法占用的基本情况和特点据统计，XX铁路地区（含沿线铁路线路、站段）铁路用地被非法侵占共有40件、面积约20697平方米（约31.07亩），约占XX铁路地区铁路用地总面积的0.018%。
具体情况如下：（一）一些社会人员非法占用铁路用地修建私宅、进行房地产开发或进行经营活动此情形有21件，占总件数52.5%，共非法占地9098.73平方米（约13.66亩）。
一是修建私宅。
此情形有10件，占25%，共非法占地2520.59平方米（约3.78亩）。
例如，XX市鹤城区丁某某在XX铁路南站职工住宅小区非法占地350平方米（约0.53亩）、吉首市李某某在吉首铁路一号小区非法占地130平方米（约0.2亩）修建住宅。
二是进行房地产开发。
一些社会人员在没有取得土地使用权证、建设工程规划许可证的情况下，非法强行占用铁路用地，进行房地产开发。
此情形有5件，占总数的12.5%，非法占用铁路用地4375.62平方米（约6.57亩）。
例如，XX市鹤城区杨某林等人在XX铁路机务段铁路三角线、铁路职工培训基地附近，非法强行占用铁路用地3000平方米（约4.5亩）；杨某和等人在XX火车南站站场非法占用铁路用地700平方米（约1.05亩），进行房地产开发；在古丈车站甚至有地方国土部门退休干部先租用铁路平房（占地面积160平方米，约0.24亩），然后将平房拆除，修建多层楼房出售。
三是进行经营活动。
此情形有6件，占15%，共非法占地2202.52平方米（约3.31亩）。
例如，XX 铁路公安处民警龙某某在铜仁火车站非法占用铁路用地，紧贴火车站违法修建一占地面积187平方米（约0.28亩）的二层建筑用于开办招待所。
秦某某在石门北工务工区院内，修建一占地面积70平方米（约0.1亩）的仓库。
（二）地方政府对铁路用地未经铁路方同意即直接变更权属作它用此情形有2件，占总件数5%，共非法占地5142平方米（约7.72亩）。
如铜仁市人民政府在未经铁路用地管理部门同意的情况下，将渝怀铁路铜仁火车站南侧与铁路工区之间７亩运输生产留用地出让，用于房地产开发；铜仁市碧江区人民政府将铜仁火车站污水处理站旁约0.72亩铁路用地用作安置房建设。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，具有为公共利益需要使用土地等五种情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权；原国家土地管理局、铁道部发布的《铁路用地管理办法》第二十四条明确规定“对铁路用地要实行重点保护，任何单位和个人不得占用。
因特殊情况，确需占用铁路用地时，须征得铁路用地管理机构同意后，依法向县级以上人民政府土地管理部门申请办理权属变更手续”。
铜仁火车站的铁路用地不属于土地管理法所规定可以收回国有土地所有权五种情形之中的任何一种，铜仁市人民政府、碧江区人民政府未依照《铁路用地管理办法》规定征得铁路用地管理部门同意，其做法明显违法。
（三）个别地方政府、部门非法占用铁路用地此情形有4件，占总件数10%，共非法占地5118.12平方米（约7.68亩）。
如吉首市双塘镇人民政府在无任何用地手续和建设规划许可的情况下，在焦柳铁路周家寨车站铁路用地范围内修建一栋占地面积623.83平方米（约0.94亩）的多层建筑，用作办公和住房。
双塘镇人民政府不仅对铁路土地管理部门下达的停工通知置之不理，而且当铁路土地管理部门工作人员与镇政府负责人交涉，指出其无用地手续和建设许可的错误时，对方竟然称政府修房子还需要办什么手续？（四）铁路企业职工、家属非法占用铁路用地修建住宅此情形有10件，占总件数25%，共非法占地1017.36平方米（约1.53亩）。
如焦柳铁路古丈火车站站区，在此居住铁路企业职工多为七十年代在铁路竣工后由工程建设单位移交的老弱病残人员，其经济、居住、生活条件较差,有的职工尚住在无独立卫生间的简易房。
2013年开始, 部分铁路企业职工、家属在古丈车站非法占用铁路用地修建住宅。
（五）将铁路用地冒充自己土地非法买卖在吉首火车南站站区，吉首市居民石某某非法占用铁路用地201平方米（约0.3亩）修建住宅，据铁路土地管理部门工作人员反映，石某某称该土地是其出资向“刘某某”购得，交易时“刘某某”称该土地为其所有。
（六）在铁路线路安全保护区非法占用铁路用地修建住宅此情形有2件，占总件数5%，共非法占地120.2平方米（约0.18亩）。
《铁路安全管理条例》规定，铁路两侧应当设立铁路线路安全保护区，其中：城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路10米；村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。
但是，近年来在铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地修建住宅的情况也有发生。
如，XX市鹤城区当地村民彭某某在焦柳铁路象鼻子站区（K1189+50）处铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地45平方米（约0.07亩）修建住宅；吉首市一居民在吉首南站区，铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地75.2平方米（约0.11亩），修建一多层住宅。
通过以上情况可以看出，非法占地行为有以下特点：1.从非法占地的主体看，有个人，也有地方政府或部门，以个人居多。
其中，个人34件（铁路企业职工、家属10件，其他社会人员24件），占总数85%；地方政府或部门6件，占总数15%。
2.从非法占地的地域分布看，主要集中在XX市鹤城区、湘西自治州古丈县。
两地各12件，共24件，占总数60%。
其他分布在铜仁市碧江区、吉首市、石门县、慈利县、麻阳县、中方县。
3.从非法占地的用途来看，主要是用于修建住宅、房地产开发及其他经营活动。
此类非法占地共35件，占87.5%。
其中，用于修建住宅的23件，占总数57.5%；用于房地产开发及其他经营的各6件，分别占总数15%。
4.从查处的情况来看，查处难度较大，效果不佳。
铁路土地管理部门已下达停工通知38件，申请地方政府处理9件，仅1件已停工，收效甚微。
三、铁路用地被非法占用的原因分析铁路用地被非法占用，除实施占用行为的地方政府、相关部门和个人法制观念淡薄、贪图私利的因素外，主要原因是铁路用地管理中存在较多问题，体现在以下几个方面：（一）铁路土地管理机构弱化、人员削减，难以应对“两违”严峻形势以2005年铁路管理体制改革撤销铁路分局（总公司）、由铁路局（集团公司）直接管理站段为界，改革前，XX铁路总公司有比较完备的铁路用地管理机构，有一支人员比较充实的铁路用地管理队伍，共有土地管理人员30余人，另外，还设立了湖南省国土资源厅直属土地管理局XX土地管理处，与铁路土地管理机构一套人马、二块牌子，开展铁路用地监察工作。
据了解，在当时对于非法占用铁路用地的行为，铁路土地管理部门可以依靠自身的力量将其消除在萌芽状态。
改革后，铁路土地管理机构经多次撤并，目前在XX铁路地区只设有长沙土地管理办公室XX工作站，实际工作人员4人，人员锐减，湖南省国土资源厅直属土地管理局XX土地管理处也于2014年撤销，铁路土地管理机构已不具有行政执法权，而管理的地域在扩大、难度在增加，面对严峻、复杂“两违”形势，工作往往力不从心。
（二）铁路企业对非法占用铁路用地处置不到位一是铁路用地监察管理主体责任落实不到位，导致非法占地既成事实。
处理非法占用铁路用地的行为重在及时发现、及时有效制止，将问题消灭在萌芽状态。
广州铁路（集团）公司2011年制定《广铁（集团）公司铁路用地监察管理实施办法》，建立了土地房产公寓处、区域性土地管理办公室（广州、长沙）、使用单位（站段）为主体的三级铁路用地监察机制，规定站段、区域性土地管理办公室分别作为铁路用地监察工作的第一、二责任单位，对铁路用地被非法占用行为负有及时发现、报告、制止的职责。
从制度的执行来看，有成功的个案，如：长沙车辆段XX客车整备所发现有人占用其周边铁路用地修建房屋后，该段领导及时协调地方城管、铁路土地管理部门采取措施，给予了有效制止。
但是，一些站段不仅对所发现的用地单位不明确的铁路用地被占用情况没有给予有效制止，甚至对发生在铁路生活、工作区域的用地单位明确的土地被占用情况也只是向区域性土地办报告，请求处理。
而土地管理部门又人力匮乏、工作范围广，有时鞭长莫及。
在制止非法占用铁路用地行为上，站段、区域性土地办职责交叉，都没有很好履行主体责任，没有将非法占用铁路用地消灭在萌芽状态，给后续处理增加了难度。
二是铁路企业处理非法占地手段单一，处理不到位。
有效地制止非法占用铁路用地行为，维护铁路企业合法权益，保障铁路运输安全，关键在于铁路企业要对此类行为进行坚决、有力地查处。
从XX铁检院调研了解的情况发现，铁路用地监察存在手段单一、程序空转的问题。
《广铁（集团）公司铁路用地监察管理实施办法》规定逾期不履行处理决定的，可根据实际情况选择以下三种方式之一执行：受土地权属人的委托，由区域性土地办申请县级以上人民政府处理；受土地权属人的委托向人民法院提起诉讼；由责任单位依法予以拆除。
前二种方式程序复杂，耗时长，行政、司法成本高，第三种方式简易、快捷，可以将非法占用铁路用地的行为消除在萌芽状态，但是铁路企业需要付出一定的努力，承担一定责任、风险。
铁路企业目前处理占用铁路用地行为的方式往往是向当事人发出一份责令停止违法违规使用铁路用地行为通知书，对于比较严重的非法占用铁路用地行为则向当地政府发送公函，请求地方政府处理，而没有立足于铁路企业自身力量，在铁路用地被非法占用的初期，即组织力量进行拆除，以至于在违法建筑建成后再处理时，所存在的影响稳定的因素更多，处理的难度更大。