融资性担保有限公司组建方案
为破解小微企业和“三农”融资难、融资贵的难题，保证我市稳增长、调结构、惠民生目标的实现，促进融资担保行业加快发展，更好地服务经济社会发展，充分发挥融资担保机构的桥梁和杠杆作用，决定组建融资性担保有限公司。
为做好筹建工作，特制定本方案。
一、设立政府性融资担保公司的必要性
（一）贯彻中央方针政策的需要。
《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔X〕43号）要求：大力发展政府支持的融资担保机构。
以省级、地市级为重点，科学布局，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，作为服务小微企业和“三农”的主力军，支撑行业发展。
《财政部农业部银监会〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见〉的通知》（财农﹝X﹞121号）提出：“建立健全覆盖全国的政策性农业信贷担保体系框架”，“稳妥推进建立市县农业信贷担保机构”。
（二）建设全区政府性融资担保体系的需要。
《X自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》（X政发〔X〕19号）、《X 自治区政府办公厅关于促进我区融资性担保行业健康发展的通知》（X 政办电〔X〕27号）、自治区财政厅农业厅X银监局《关于印发X自治区财政支持建立农业信贷担保体系实施方案的通知》（X财农〔X〕282号）均要求构建以政府为主导的融资担保体系。
今年9月7日，
自治区政府在X召开的全区政府性融资担保体系建设会议要求：在年底前，各市至少要完成1家政府性融资担保机构的组建工作，并将该项工作列入X年度绩效考核。
截至8月底，全区未成立政府性融资担保公司只有X、X两个市。
为此，我市必须加快组建政府性融资担保公司。
（三）促进X经济社会发展的需要。
截至X年底，我市现有191家规上工业企业，除了8家企业属于大型企业之外，其余均属于中小微型企业。
同时，据工商部门统计，截至今年5月末，我市中小微企业数达到23029家，中小微企业特别是农业企业贷款需求迫切，但限于金融机构传统的信贷管理模式和经营理念的制约，以及中小微、农业企业自身存在的规模小、无法提供符合金融机构要求的抵质押物以及企业内部经营管理不规范等问题，致使企业无法获得金融机构信贷资金的支持。
因此，中小微企业、“三农”项目融资难问题依然是我市经济发展的瓶颈之一。
在市场调节失灵的情况下，亟需成立政府性融资担保公司来填补中小微企业、“三农”项目无法获得担保支持的缺口。
二、市融资担保公司组建原则
（一）政策扶持、市场化运作、专业化管理相结合原则；
（二）支持发展与防范风险相结合原则；
（三）开展担保与提高信用相结合原则；
（四）坚持公益性、普惠性、可持续性。
三、市融资担保公司性质及市场定位
市融资担保公司是由市财政出资组建的具有独立法人资格的有限责任公司，属公益类国有企业。
公司立足发展普惠金融、不以盈利为目的，致力于为我市中小微型企业和“三农”经济持续发展提供丰富的金融产品和优质服务，促进大众创业，万众创新的可持续性发展的经济实体。
四、市融资担保公司基本情况
（一）公司名称
X市小微企业融资担保有限公司（具体公司名称由工商部门核准）。
（二）注册资本
X年度由市财政出资1亿元人民币，并争取X再担保有限公司按不少于市政府出资额10%的比例出资。
以后年度根据上级要求和X市担保公司发展实际情况，结合财力持续补充注入资金，X年注册资金达到3亿元。
公司成立后，市政府将根据实际情况整合“助保贷”“惠企贷”等担保业务，以后年度财政预算不再对其他形式担保注入后续资金。
（三）经营原则和范围
1.公司经营原则。
（1）坚持政策性扶持与市场化运作相结合原则；
（2）坚持专注扶持中小微企业及“三农”发展原则；
（3）坚持广覆盖、低费率、可持续发展。
2.公司经营范围。
（1）贷款担保；
（2）票据承兑担保；
（3）贸易融资担保；
（4）项目融资担保；
（5）信用证担保；
（6）自治区金融办规定的其他融资性担保业务。
五、市融资担保公司的发展目标
（一）通过银担合作提高放大倍数，使市融资担保公司担保规模达到10-20亿元，最大程度缓解我市中小微企业及“三农”融资难问题。
（二）力争用3年左右时间为200户左右中小微企业及“三农”项目提供担保扶持。
六、市融资担保公司的风险及监督管理
（一）资金运用遵循安全性、流动性原则。
除正常担保业务外，融资担保公司资金主要运用于银行存款、买卖国债、金融债券、国家重点企业债券以及其他有利于公司资金保值增值方面。
（二）市金融办履行行业监管职能，人民银行X市中心支行、X 银监分局等从自身行业管理角度进行监管。
（三）强化考核。
市国资委履行出资人职责加强考核，企业负责人薪酬参照金融企业负责人薪酬管理，并与绩效考核挂钩。
七、政策支持
（一）市融资担保公司成立后，X市财政根据融资担保公司每年的经营情况，给予公司适当的运营费用补助。
（二）建立资本金补充机制。
为支持和促进市融资担保公司的持续发展壮大，每年市财政应按照上一年度注册资本规模的10%补充财政资金注入市融资担保公司，以增强市融资担保公司的融资担保实力。
（三）建立风险补偿机制。
参照市政府与X融投资集团的合作协议，对市融资担保公司按照当年月均担保余额的0.2%给予风险补偿资金。
（四）建立风险分担机制。
市融资担保公司设立后，建立市担保公司、X再担保公司、发放贷款银行、市本级财政融资担保代偿的“4321”风险分担机制。
即对政策性担保项目，风险责任按项目融资额，由市担保公司承担40%，X再担保公司分担30%，主办银行机构分担20%，市财政分担10%。
八、市融资担保公司的组建流程及部门分工
（一）成立市融资担保公司筹备领导小组
领导小组由X常务副市长任组长，X副市长任副组长，成员单位为市金融办、财政局、国资委、人力资源社会保障局、工业和信息化委、农业局、水产畜牧兽医局、法制办、工商局、机关事务管理局、工商联及人民银行X市中心支行、X银监分局等单位。
领导小组负责融资担保公司组建事项的协调与决策。
领导小组办公室设在市金融办，具体负责公司筹备工作，办公室主任初期由金融办主任兼任。
工作人员从市财政局、国资委、工商局各抽调1名，并聘用三名人员（含两名财务人员）。
各成员单位具体分工如下：
市财政局负责市融资担保公司的注册资金筹措，并在公司组建后根据相关政策持续注入财政资金扩大增加市融资担保公司资本金，积极争取上级财政补贴资金；
市金融办、国资委、人力资源社会保障局做好公司负责人选聘工作；
市国资委在协助做好公司组建及公司负责人选聘工作的同时，还应在组建后履行出资人职责，对市融资担保公司国有资产保值增值进行监管和指导；
市工业和信息化委、农业局、水产畜牧兽医局及市工商联配合做好融资担保公司组建工作，同时发挥行业主管部门的引导作用，推荐优质项目进行融资担保；
市工商局配合完善融资担保公司的登记注册手续；
人民银行X市中心支行、X银监分局配合做好融资担保公司的组建工作，指导担保公司与各银行机构协调对接，推动融资担保公司与银行签订合作协议，建立担保代偿风险分担机制，开展业务合作；
市机关事务管理局负责安排融资担保公司的办公场地；
市金融办完善申报材料，统筹协调融资担保公司的组建工作，履行行业监管职责。
（二）融资担保公司组建流程
1.协调开办费及暂定办公场所（11月上旬）。
市财政拨付先期开办费100万元，用于办公场所租用、办公设备采购、人员招聘、财会、法律等中介服务费用。
临时办公场地暂定X 路清正里原纪委大院。
（市金融办、财政局、机关事务管理局）
2.公司成立准备（11月上旬）。
建立公司组织机构，明确治理结构，制定内部控制和风险管理制度。
（市国资委、金融办）
3.公开招聘公司负责人（11月上旬）。
公开招聘公司副总经理、负责风险控制的副总经理、财务总监、综合业务部经理各一人。
（市人力资源社会保障局、国资委、金融办负责）
4.资金到位与验资（11月上旬）。
协调开设融资担保公司账户，财政资金注资，会计师事务所验资。
（市金融办、财政局、国资委）
5.向自治区申报6个月期融资性担保机构许可证（11月上旬）。
完善公司章程草案、可行性研究报告及各项内部管理制度等材料，向自治区申请临时许可证。
（市金融办、财政局、国资委）
6.公司正式组建（11月底）。
公司完成注册登记后，与银行签订公司注册资本银行托管协议并将注册资本金按规定托管到相关托管账户中，同时与银行签订银担合作意见书。
（市金融办、财政局、国资委、X银监分局）
7.向自治区申请正式融资性担保机构经营许可证，公司成立（12月30日前）。
公司高管人员获得任职资格后，筹建组将董事、监事及高管人员获得任职资格证明文件复印件及申请表、企业法人营业执照复印件、注册资本银行托管协议原件、托管账户对账单、银担合作意向书、6个月期融资性担保机构经营许可证等材料递交监管部门，申请换发正式融资性担保机构经营许可证。
由市国资委、金融办指导建立市融资担保公司、再担保机构、银行、本级财政融资担保代偿风险分担机制。
（市金融办、财政局、国资委、X银监分局）
8.筹备组撤销（X年1月）。
获得自治区正式融资性担保机构经营许可证后，公司转按正常国有企业监管程序监管，由市国资委履行出资人职责，筹备领导小组及其办公室自动撤消。