第9章当代中国地方政府管理中的公民参与
一、公民参与的概念
公民正式渠道影响政府的构成、决策的行为过程。
公民参与从一开始就指公民参加政治活动的正式方式，非法进行的则可称之为公民的非法参与。
公民参与水平指正式参与的水平。
公民参与应当有利于降低官民或政府与公民之间的交易费用。
交易费用太高，证明参与水平低、参与有效性太低。
二、公民参与的好处
（一）是政府及时了解民意的重要途径。
这可避免有些官员或机构欺上瞒下。
公民诉求是政府决策的信息来源和重要依据。
政府决策应当吸收、整合广大公民的利益要求。
（二）公民参与使政府行为受到了公民的直接监督。
这使政府组织不能完全以自我为中心，而务必寻求公民支持或授权公民参加管理。
这可避免政府强加于民，使政府行动镶嵌于社会之中，有利于更好地发挥社会的作用。
（三）直接参与地方层次的决策，可以实现对日常生活过程的真正控制。
（不直接参与，没有办法控制官员对自己生活的干预）这可以有效捍卫公民基本权利和人的尊严。
有主人翁意识，对政府不会产生疏离感。
相反会产生认同感，增强政府合法性。
（四）可以捍卫民主价值。
公民参与的本质，是要让政府真正处于民众的监督之下，对民众可以轻视或无视的政治，不是民主政治。
如果只有政府换届时的公民选举，而没有有效的公民直接参与，就不是健全的民主。
还政于民，权力向民众的回归，对民主价值的实现具有重要的意义。
公众参与的过程就是一个还政于民的过程。
三、公民参与的途径
应是有序的公民参与。
有些参与可能是人性恶的体现。
胡乱搞群众投票，看似民主，实则可能是多数的暴政，破坏了正常的政治秩序。
（一）听证
广泛听取专家、社会公众和利益群体的意见和建议。
（二）民意调查
（三）咨询委员会
（四）公私合作生产
公共服务的公私合作伙伴关系。
（五）代金券让民众自己选择，这是民主参与的一种方式。
（六）集会。
（乡镇集会）
（七）利益团体
人是团体性动物。
不一定完全代表所有人的利益，但能反映部分人的利益。
抱成团可以有效影响政府决策，因而实现有效的政治参与。
工会，官方或工人自己组织的，前者不能完全有效代表工人利益，需要改进工作。
讨论：我国的工会能有效帮助民工讨薪吗？
（八）全体公民会议及公民代表会议。
（村民大会）
（九）投票（电子投票）、抽签
允许公民参与的动力机制
如果不想主动聆听公民的心声，如果可以不理睬公民的呼声，民主参与就不可能有效实现。
行政官员在治理过程中，应当为公民们提供适当的公共领域，以便公民参与，自我构建，这使公民们“能够参与”。
政府机关应当是公民“能够参与”的公共机构。
我国地方政府管理中的公民参与形式
一制度化参与
1参与地方人大选举、公职人员的选举，参与基层自治组织的选举
第一类，分为直接选举和间接选举。
直接选举包括（县级及以下）：市辖区和不设区的市、县、乡、镇人民代表大会代表。
候选人的提名有三种方式：选民十人以上联合推荐；各政党、各人民团体联合
推荐；政党、人民团体单独推荐。
间接选举包括：地方各级人大选举上一级人民代表；县级以上人大选举同级人大常委组成人员、政府组成人员及人民法院院长、人民检察院检察长等。
第二类，居民委员会和村民委员会的选举。
1998．11．4．《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施。
村民委员会主任、副主任和委员，由村民直选。
村民委员会实行村务公开。
现在还发展出村民代表会议制度。
2参与公共政策过程
（1）政治协商会议
（2）公示制
干部选拔过程中，将选拔对象的一些情况公之于众，以便于广泛听取群众意见后再做决策。
（3）听证会
与公民切身利益相关的公共产品或公共服务方面的政策出台前，举行听证会，听取各方面群众代表意见。
（4）职工代表大会
国有企事业单位几乎都有职工代表大会，大会期间直接听取职工代表意见。
（5）智囊团
吸纳专家参与决策。
（6）其它
此外，还有新闻发言人制度、旁听政府常务会议制度、市长热线等决策方式，有利于公民参与。
3参与政府绩效评估
群众参与对政府组织或公务员的评价活动。
（1）评选“十佳公仆”
（2）评选“最满意的政府部门”
（3）评定“人民不满意领导班子”
等等。
甚至有手机短信投票的评选方式。
群众并不知道多少绩效信息。
4信访
来信或来访。
向各级政府反映情况、投诉、提意见或建议。
国务院有国家信访局，各级地方政府有信访办公室。
信访，群众是为了维权。
坚定的上访者仍相信政府。
对于相信打官司且有经济实力打官司的人来说，如果通过法律诉讼可以有效解决问题，就没有必要上访了。
基层上访如果能解决问题，就没有必要越级上访了。
上访时，政府不能及时处理；应承担责任的部门或人员不明确；要求解决的问题被政府忽视；庇护不处理；接待上访者时不冷静不热心。
这些都导致越级上访。
可以说，越级上访在中国已级制度化了。
一个革命的政党最怕听不到人民的呼声，怕的是鸦雀无声。
——《邓小平文选》
中央要求各级政府却倾听，但官员没有动力倾听人民的呼声。
由此可以窥见我国民主参与的困境所在。
有的官员或左倾的学者，直接认为讲民主参与是西方话语，有和平演变的意味，要求学界打击要求扩大民主参与的主张者。
我们要检视正式途径是不是有效。
二非法类参与
1非法聚集
2暴力抗法
3贿选。