纵深推进标准化管理
不断提升铁路建设水平
郭 飞 2016年10月
各位同仁：
按照课程安排，结合近年来广铁集团铁路建 设管理实践，我就如何加强铁路建设标准化管理 ，简要介绍五个方面内容。
一、理解标准化管理的意义和内涵 二、铁路建设标准化管理的内容
三、纵深推进标准化管理，切实强化标准化建设
四、标准化建设的收获和体会 五、江门指管内标准化施工亮点展示
并依照现场管理规范、标准、指南，积极吸收、积累先进现场管理经验、成
熟施工工艺，组织设计、施工、监理单位编制路基、桥梁、隧道、站场、轨 道以及房屋、四电集成施工作业指导书，通过样板工程对施工作业指导书进
行优化。建立文明工地建设工作标准。
施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作之一。要按照 《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满
二、铁路建设标准化管理的内容——工作重点
三是按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路和铁路建设标
准化管理体系框图，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑
，与企业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现管理制 度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控 制标准化要求，努力提高铁路建设管理水平。
一、理解标准化管理的意义和内涵——目标
总体目标：推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标 准，建立铁总指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、
协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建
设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序 可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路
心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程
都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。
一、理解标准化管理的内涵和意义 一、理解标准化管理的意义和内涵——总体要求
铁路项目建设过程中，要始终坚持以标准化管理为主线，以“
机械化、工厂化、专业化、信息化”建设为支撑，努力克服“说起 来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，充分认识标准化管理
理的重大意义，促进广大建设者从“要我标准”到“我要标准”的
自觉转变。
二、铁路建设标准化管理的内容
二、铁路建设标准化管理的内容——工作重点
1、铁路建设标准化管理的工作重点
一是必须坚持高标准、讲科学。高标准，就是要以建设 世界一流铁路为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大 项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运 营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实 践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建 设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、科学的 方法提高我国铁路建设管理水平。
。加强标准化管理管理，对于营造“事事有标准、人人讲标准、处处达标
准”的标准化管理氛围，具有重要的引领作用。
二、铁路建设标准化管理的内容——具体内容
四是过程控制标准化 就是要将铁路建设活动形成过程管理工作标准，按照工 作标准实施过程管理。要根据《铁路建设项目管理工作指导 意见》（建技[2008]50号），严格执行相关铁路建设项目管 理过程的工作程序，处理好建设、监理、设计、施工、设备 物质提供方的工作内容和相互接口关系。建立建设项目管理 的目标体系、责任体系、分级控制系统和评估体系。以管理 标准和工作标准作为实施管理工作的准则，规范工作过程， 明确工作标准，强化工作质量的控制，以工作质量来保证工 程质量和安全生产。 施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
围绕国家“一带一路”和“走出去”战略实施，结合国际大能力运 输通道建设，推进与周边国家铁路互联互通，构建从我国西北、经中亚
、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；西南经东南亚、南亚、西亚至波斯湾、
地中海等国际铁路大通道。
一、理解标准化管理的意义和内涵——依据
2、铁路标准化管理的依据
一、理解标准化管理的意义和内涵
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
1、铁路标准化管理的意义
（1）国内大规模、高标准铁路建设任务的需要
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
中国是世界上高速铁路发展最快的国家
截至2014年，中国高速铁路运营里程达1.6万km。
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
工程建成精品工程、安全工程。
一、理解标准化管理的内涵和意义 一、理解标准化管理的意义和内涵——总体要求
4、推进铁路建设标准化管理的总体要求
推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设
单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切
实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人 民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精
一、理解标准化管理的意义和内涵——目标
3、推进铁路建设标准化管理目标
2008年4月，原铁道部发布《关于推进建设单位标准化管
理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号），广铁集团发布《
关于推进建设单位标准化工作的通知》（广建发[2008]83号） ，组建了标准化文件编制领导小组，并于2009年5月编制完成 广铁集团标准化文件。
（4）高铁性价比高：工期合理、成本较低
高速铁路建设工期一般为 3~5 年， 普遍短于国外，有利于节约资金。
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
（5）一带一路发展建设的需要
丝绸之路经济带， 21世纪海上丝绸之路，简称一带一路。一带一路 沿线65个国家、44亿人口；世界上57个国家作为一带一路建设的亚投行 成员国。
二、铁路建设标准化管理的内容——具体内容
三是现场管理标准化 现场管理标准化是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要 求、检查内容和检查方法等转换为工作标准。建设项目管理机构要熟悉工作 标准，严格执行工作标准，依据工作标准进行现场管理。建立定人、定期、 定岗、定责、定点的检查制度。定期召开现场管理分析会解决存在的问题。
（2）高铁技术先进：技术成熟+技术全面+技术兼容
领先世界的中国高速铁路速度
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
我国掌握了在不同地质、气候环境下
建设高速铁路的工程建设技术和经验
。
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
（3）高铁性价比高：节能节地、环境友好
普通路基
以桥代路
用地成本
一、理解标准化管理的意义和内涵——意义
三 个 统 一
规划
部署
组织
实施
评定
考核
三、纵深推进标准化管理，切实提升项目建设管理水平 三、纵深推进标准化管理，切实强化标准化建设
（一）科学构建管理体系，筑牢标准化建设基础 （二）突出标准化建设重点，全面贯彻创建标准
（三）创新管理手段，强化标准化建设过程管控
三、纵深推进标准化管理，切实提升项目建设管理水平 三、纵深推进标准化管理，切实强化标准化建设
二、铁路建设标准化管理的内容——工作重点
二是必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从
基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善 的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设 管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监 控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责 任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理 ；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管 理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。
二、铁路建设标准化管理的内容——具体内容
二是人员配备标准化 建设项目管理机构人员素质决定了建设管理的水平和效率，实现岗位设 置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目管理机构成为实现建设目 标的工作团队。建设单位及各参建单位要依据《关于规范铁路建设项目管理 机构的指导意见》(铁劳卫[2007]170号)、 《铁路建设项目管理机构管理办 法》（铁建设[2007]177号）及《铁路建设项目管理手册（试行）》 ，设立 相应职能部门，按照相关任职条件配齐关键岗位人员，并明确建设管理人员 在铁路建设各个阶段的岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要 点，以及应掌握的专业知识和管理、特点和施工难易程度等，按照精干高 效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建 作业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按照考核办法对员工进 行考核。
一、理解标准化管理的内涵和意义 —— —— 一、理解标准化管理的意义和内涵 二、铁路建设标准化管理的内容 具体内容 总体要求
2、铁路建设标准化管理的具体内容
标准化管理
人员配备 现场管理 过程控制
标准化管理
管理制度
二、铁路建设标准化管理的内容——具体内容
2、铁路建设标准化管理的具体内容
一是管理制度标准化 管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设主要 工作内容、工作程序和工作方法，是全面推行标准化管理的基 础。建设单位及各参建单位要依据《铁路建设管理办法》、《 铁路建设项目管理指南（试行）》（建建[2007]72号），从内 部管理、工程管理、招（投）标与合同管理、勘察设计管理、 质量安全管理和建设资金管理六个方面，系统编制各项具体工 作的管理制度，做到“明确管理目标，提出工作要求，细化工 作程序，落实人员责任，完善考核制度”，构建结构清晰、职
二、铁路建设标准化管理的内容——具体内容
责分明、内容稳定、实施有规范、操作有程序、过程有控制、 结果有考核的建设项目管理制度 ，并且透明发布各项制度，便 于使用，同时通过强化检查监督，建立制度化管理的氛围和环 境，以确保制度的执行。 施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技 术标准，组织项目部按照建设项目要求，建立起全过程、全方 位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理 、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制 施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并结合采用 “四新”成果和现场实际，不断完善和更新。