保障性住房资料收集整理
一、保障性住房的定义：保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是
指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
二、保障性住房的分类：
1.经济适用房：是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政
事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付
能力的低收入住房困难家庭。
这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支
付能力，购房人拥有有限产权。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具
有经济性和适用性的双重特点。
经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，
能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调
住房的使用效果，而非建筑标准。
①经济适用房的土地政策：经济适用住房建设用地以划拨方式供应。
经济适用住
房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，
确保优先供应。
②经济适用房的费用减免政策：经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费
等各种行政事业性收费和政府性基金。
经济适用住房项目外基础设施建设费用，
由政府负担。
经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住
房开发贷款。
③经济适用房的个人贷款政策：购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，
除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市、县人民政府经济适
用住房主管部门准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人住房公积
金和优先办理住房公积金贷款。
④经济适用房的税收优惠政策：
a.契税：以划拨方式取得土地使用权的，免交契税；如果是以出让
方式取得土地使用权的，应按综合地价4%的税率缴纳契税。
b.土地增值税：经济适用住房一般不预征土地增值税，但是需要完
备备案手续。
c.城镇土地使用税：财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适
用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）第一
条规定，开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住
房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门
出具的相关材料，，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建
筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税对列入省棚户区
改造项目的开发用地免征土地使用税。
d. 印花税：财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和
住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）第一条规定，
开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商
品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相
关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比
例免征开发商应应缴纳的印花税。
e. 企业所得税：国家税务总局《房地产开发经营业务企业所得税处
理办法》（国税发[2009]31号）第八条规定，企业销售未完工开发
产品的计税毛利率由各省、自治、直辖市国家税务局、地方税务局
按下列规定进行确定：属于经济适用房、限价房和危改房的，不得
低于3%。
⑤经济适用房的建设管理：经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建
设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要
求，合理安排区位布局。
经济适用住房单套的建筑面积控制在60平
方米左右。
市、县人民政府应当根据当地经济发展水平、群众生活
水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房
建设规模和各种套型的比例，并进行严格管理。
⑥经济适用房的价格管理：确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原
则。
其销售基准价格及浮动幅度，由有定价权的价格主管部门会同
经济适用住房主管部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，
在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。
房
地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定；市、县人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得
有利润。
⑦单位集资合作建设经济适用房的管理：离城区较远的独立工矿企业和住
房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房
建设规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土
地进行集资合作建房。
参加单位集资合作建房的对象，必须限定在
本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。
单位集资
合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供
应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。
单
位集资合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管
理。
单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市、县人民政府统一组织向符合经济适用
住房购房条件的家庭出售，或由市、县人民政府以成本价收购后用
作廉租住房。
2.廉租房：廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入
家庭。
低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。
廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。
廉租房房源多样化，包括新建住房、空置楼盘、改造危房、老旧公房等。
①租房的税收优惠政策：
a.廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租
廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税。
b.廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租
的廉租住房用地，免征城镇土地使用税。
c.企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房、经
济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地
增值税。
d.对廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用
住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉
及的印花税予以免征。
e.对廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房、经济适用住房
经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，
免征契税。
3.公共租赁房：指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入
的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。
其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。
这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。
经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。
①公共租赁房的政策支持：
a.地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点
保障。
面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实
行划拨供应。
其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用
出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房
的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的
前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
b.市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款
贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。
省、自治
区人民政府要给予资金支持。
中央以适当方式给予资金补助。
c.对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、
税务总局制订。
公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府
性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
d.鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银
行、银监会制订。
支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方
式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。
探索运用保险
资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠
道。
政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保
障性住房建设试点范围。
e.鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银
行、银监会制订。
支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方
式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。
探索运用保险
资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠
道。
政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保
障性住房建设试点范围。