附件2：风险分析工作总结报告危险源辨识和风险评价管理制度中电建路桥集团有限公司二○一九年八月目录1 风险评估的背景 (1)1.1公司概况 (1)1.2公司开展的业务特点 (1)2 风险评估依据 (2)3 风险评估过程 (3)3.1风险评估环境 (3)3.2风险评估方式 (4)3.3自然灾害分析 (6)3.3.1自然灾害风险分析对象和范围 (6)3.3.2不可接受风险评价清单 (7)3.4事故灾难分析 (8)3.4.1事故灾害风险分析对象和范围 (8)3.4.2不可接受风险评价清单 (9)3.5公共卫生风险分析 (11)3.5.1公共卫生风险分析对象和范围 (11)3.5.2不可接受风险评价清单 (12)3.6社会安全风险分析 (13)3.6.1社会安全风险分析对象和范围 (13)3.6.2不可接受风险评价清单 (13)4 风险控制措施 (14)4.1风险控制机构和总体防控体系 (14)4.2 自然灾害类风险控制措施 (15)4.2.1 一般风险控制措施 (15)4.2.2 重大风险控制措施 (17)4.3 事故灾难类风险控制措施 (17)4.3.1 一般风险控制措施 (17)4.3.2 重大风险控制措施 (24)4.4 公共卫生类风险控制措施 (24)4.4.1一般风险控制措施 (24)4.4.2 重大风险控制措施 (25)4.5 社会安全类风险控制措施 (25)4.5.1一般风险控制措施 (25)4.5.2 重大风险控制措施 (26)危险源辨识和风险评价管理制度5 风险评估结论及建议 (26)1 风险评估的背景1.1公司概况中电建路桥集团有限公司成立于2006年，隶属中国电力建设集团有限公司（以下简称“集团公司”）。

作为中国电建专业从事基础设施业务的资源整合平台，集投资、规划、勘察、设计、咨询、监理、施工、运营能力于一体，拥有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包壹级、公路行业工程设计甲级、公路工程综合试验检测乙级等相关资质。

拥有国内外全资或控股子公司50余个，其中包括1个勘察设计院和1个工程设计研究院。

资产总额超1300亿元、经营规模逾3000亿元，是全球城市/区域基础设施一体化服务商和综合型建筑企业集团。

公司总部设17个管理部门，下设西部、东南、华南、华中、西北、山东、京津冀（环境工程）、重庆及华东9家分子公司，公司自有管理人员963人。

中电建路桥集团曾先后获“中国建筑业竞争力百强企业”“中国建筑业最具成长力100强企业”“中国建筑业综合实力50强”“中国建筑100强”“国家科技进步企业”“国家科技创新先进企业”“中国经济绿色环保单位”“全国文明诚信示范单位”“全国建筑业优秀企业”“中央企业五四红旗团委创建单位”“首都文明单位标兵”等荣誉称号。

目前，中电建路桥集团拥有公路工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包壹级、环保工程专业承包壹级等相关资质，为国际评级机构主体信用“AAA”企业。

拥有国内外全资或控股子公司60余个，其中包括工程设计院、勘察设计院、试验检测公司及两个科技研究院。

拥有“中国电建路桥”“中国电建环境”两大专业品牌。

拥有高学历、高素质专业管理人员和技术人员近千人。

拥有国际先进水平的资本运作团队、专业的勘察设计咨询团队、经验丰富的工程建设管理团队和业内领先的科技研发团队。

先后与国内20 多个省、市、自治区政府签订了相关合作协议，与国内外多家知名的建筑企业和金融机构开展了深度合作。

1.2公司开展的业务特点中电建路桥集团主要从事国内外高速公路、市政、铁路、轨道交通、桥梁、隧道、城市综合体开发、机场、港口、航道、地下综合管廊以及水环境治理、海绵城市建设、环境保护等项目投资、建设、运营等，为客户提供投资融资、咨询规划、设计建造、管理运营一揽子解决方案和集成式、一体化服务。

成立以来，投资建设了一大批体量大、强度高、领域宽的基础设施及环保项目。

在投资建设方面，中电建路桥集团充分发挥中央企业资金和平台优势，大力开展国内基础设施投资业务，积极探索、创新基础设施建设管理模式，先后在福建、四川、天津、陕西、河南、重庆、山东、云南、海南等地实施了40 个基础设施投资项目，总投资额达1700余亿元，与当地政府实现了合作共赢，为当地经济发展和社会繁荣做出了重要贡献，其业务范围包括高速公路、市政工程、土地（综合体）开发、环保工程。

在总承包施工方面，中电建路桥集团承包施工了一大批国内、国际基础设施项目，多项工程获得了国家及地方政府颁发的鲁班奖、金质奖、银质奖、优秀工程奖等荣誉，在基础设施建筑领域进一步彰显了“中国电建路桥”一流品牌声誉，其业务范围包括公路工程、铁路工程、桥梁及隧道工程、机场工程。

目前公司在建项目共84个，其中投资类项目54个，竞争性项目32个。

项目涵盖公路、市政、房建、铁路、环境治理领域，分布在全国18个省。

2 风险评估依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.1）2. 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号-2004年2月）3. 《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）4. 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》2018年6月5. 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2013年6. 《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》2011年5月7. 《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南》2014年12月8.《中电建路桥集团有限公司安全评价和重大危险因素管理办法》9. 中电建路桥集团有限公司各分支机构、在建项目提交的风险评估报告10. 中电建路桥集团有限公司在建项目施工组织设计、危大工程专项施工方案3 风险评估过程3.1风险评估环境风险评估环境是对评估对象周围事物、条件或影响的聚合体进行分析。

建设项目所必须依赖的环境是：技术条件、经济条件、自然条件、资源条件等。

如政策法规方面，有税收政策、金融政策、外汇政策、劳动政策、土地政策、对外资来源的态度、投资者的合法保障等。

社会行政方面，有公共事业效率、自然资源的供应、工业生产力发展程度、一般生活居住的环境等等。

这些客观环境决定着项目的成败，必须重视项目环境的作用。

对项目环境进行分析，有利于项目选点和合理布局，是项目决策中的一项重要内容中电建路桥集团有限公司作为路桥建设行业的施工企业，可能受事故（事件）影响的周边场所、人员情况跟公司业务特点相关，主要有以下方面：（1）经济环境分析公司目前在建项目共84个，其中投资类项目54个，竞争性项目32个。

项目涵盖公路、市政、房建、铁路、环境治理领域，分布在全国18个省，其资金、劳动力、价格、劳动生产率、管理人员水平、政府的财政与税收政策及顾客需求均不同。

目前公司根据项目开展特点，成立项目公司带动总承包部的平台公司运作模式，结合行业与当地经济环境，共同开展项目建设。

（2）技术环境分析技术环境包括技术应用和技术进步，公司作为路桥建设行业的大型施工企业，技术环境涵盖多方面，包括高速公路与市政快速路、异型结构桥梁、特长暗挖隧道、市政综合体、区域环境治理等方面。

在现今科学技术迅猛发展的时代，建设项目与计算机、BIM信息化、多媒体技术等智能技术相伴相生，多项技术的融合，使其公司在招投标、工程可行性分析、设计咨询、施工总承包等产业链上，结合资本优势和灵活的机制，占据了路桥建设领域的一定份额，但技术的应用和进步，又与中交、中铁、中建等大土木建设环境互相竞争。

（3）社会文化环境分析社会环境是指在一定社会中，人们的处世态度、要求、期望、智力与教育程度、信仰与风俗习惯等。

项目管理要了解当地的文化，尊重当地的习俗。

例如，制定项目计划时必须考虑当地的节假日习惯；在项目沟通中，善于在适当的时候使用当地的文字、语言和交往方式，也往往能取得理想的效果，各方面的文化也可以逐渐融合。

在项目过程中，通过不同文化的交流，可以减少摩擦、增进理解、取长补短、互相促进。

公司的项目建设覆盖范围广，既包括云南哈尼族彝族自治州、新疆维吾尔自治州等区域，又在最发达的长三角、珠三角区域有不菲的在建业绩，项目建设过程中存在的未知因素，与当地社会文化环境息息相关。

（4）政治与法律环境因素项目的政治与法律环境是同社会环境紧密地交织在一起的。

项目管理者在制定项目实施计划中，必须考虑未来政治与法律对当前行动的影响。

建筑施工项目的工期一般都比较长，这期间，项目与社会环境的互相联系与依存不会是一成不变的。

政治与法律的变动，相关的环境因素肯定会发生变化。

如2001年，美国遭受9．11恐怖袭击事件，世界原油价格立即发生变动，国内油品价格也随之变动，进而对项目的成本构成直接的影响。

项目环境的分类是多方面的。

也可归纳为三个大的方面，即自然环境、物质技术环境和社会经济环境。

前两个方面可以认为是硬环境，后一方面是软环境。

一般与项目密切相关的环境是由三个具体因素决定的：➢项目的产品、劳务、市场环境➢采用的工艺技术标准➢项目的建设地点目前公司总部处于首都这样的政治集中区域，建设地点又涉及新疆等少数民族敏感区域，法律法规、行业要求、劳务成本、产品和市场环境等都完全不同，使得公司政治与法律环境相对复杂。

3.2风险评估方式根据风险评估的内容，公司本次风险评估方法原则采用风险矩阵图法。

风险矩阵图法，是一种能够把危险发生的可能性和伤害的严重程度综合评估风险大小的定性的风险评估分析方法。

按照危险有害因素的分析情况，从事故发生的可能性及危险性两方面，采用风险矩阵法进行分析，确定风险等级。

（1）事故发生可能性（L）：2）事故危险等级判定（S）：（（3）风险矩阵图（L*S）分析3.3自然灾害分析3.3.1自然灾害风险分析对象和范围1.极端天气公司在建项目沿海地区如广州、浙江项目等易遭受台风和暴雨影响；西北、西南项目易受大风、暴雨、极端低温天气、雨雪冰冻天气影响；河南、武汉、重庆等地市政项目易受极端高温天气影响。

2.地震灾害公司国内在建项目在华北地震区、青藏高原地震区、四川龙门山地震带均有分布。

直接灾害影响：建筑物和构筑物的破坏或倒塌；地面破坏，如地裂缝、地基沉陷；山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡、泥石流等；水体的振荡，如海啸、湖震等；其他。

次生灾害：火灾、水灾，有毒容器破坏后毒气、毒液或放射性物质等泄漏造成的灾害等。

地震后还会引发各种社会性灾害，如瘟疫。

3.地质灾害目前公司受地质灾害威胁的种类主要有滑坡、崩塌、泥石流涌水、涌泥、瓦斯。

涉及的项目区域主要分布与四川、云南、河南、甘肃等地，如：西部公司四川省仁寿至屏山新市公路马边支线路基土建工程、云南红河州建个元高速公路项目、云南红河州石泸高速公路，其中云南红河州建个元高速公路项目隧道施工有涌水、涌泥的可能。