联混凝土有 限公 司一家 的 ４个 站点 （三 龙站 、金 江站 、 １．３．３ 国家资源综合利用政策调整 的影响
秣陵站 、高桥站 ），２０１４年综合 利用 的粉 煤灰就 达 ４０
２０１５年 ７月 １日起 ，由财 政部 、国家 税务 总局联
万 ｔ。
合下发 的 《关 于 印发＜资源综合 利用产 品和劳务增值
１．２－３ 销售价格 直线下降
税优惠 目录＞的通知》（财税 ［２０１５］７８号 ）开始执行 ，文
２０１５年 ，南京粉煤灰 、脱硫 石膏一天一个 价 ，有 时 件对 原先 的资 源综合 利用 产 品和 劳务增 值税 优惠政
粉煤 灰公司刚进行招标 ，和客户签 订了合 同 ，由于市场 策进行 了调整 。调整后能享受资源综合利用增值 税优
渣合计共排放 ３９８．８万 ｔ，排放 总量与 ２０１４年 比下 降 １．３ 困境 形 成 原 因分析
１．５％ ，与 ２０１３年 比下 降 １６．８％，与 ２０１２年 比下 降 １－３．１ 国家经济结构调整 的影 响
１６．３％。究其原 因 ，一 是“十二 五”以来 ，南京 推行煤 改
随着 我 国经济发展 步入新 常态 ，房地 产和建 筑业
上其他 电厂供 灰价格 的下降 ，以致客 户宁愿不 要违约 惠政策 的建材产 品 ，其 掺用废弃 资源的 比例 由原来 的
金 ，也不 想执 行合 同 ，流标事件屡屡发生 。２０１４年没经 ３０％以上提高到 ７０％以上 ，并且 增值税减免 比例 也从
过 分选 的粉煤灰 价格 ９０元／ｔ左右 ，脱硫 石膏 ７０元／ｔ 原来的 １００％减 为 ７０％和 ５０％不等 ，对照 文件规定 ，现
再
灰产业 的持续发展 。
业的用灰积极 性。
生
资
１．２．４ 粉煤灰 市场 陷入 混乱
源
与
南 京现有近百家 粉煤灰销售 中间商 ，中间商 的存 ２ ２０１６年及“十三五”综合利用形势预测
循
在 ，对 电厂轻松处置粉煤灰 、为综合利用企业提供便捷
环
随着 国家供 给侧 改革力度 加大 ，有 效化解 产能过 经
事故灰 场很小 ，特别是一些新建 电厂 ，根本就没有事故
１．２ 面 临 困境 与 问题
灰场 ，一旦发 生粉煤灰 、脱 硫石膏等不 能及时外 运 ，正
但是 自２０１５年起 ，南京 的粉煤灰综合利用 和全 国 常的生产运行就会 受影 响等 弱点 ，打压 粉煤灰和 脱硫
各地一样 ，整体处于倒退状态 。
浅析粉煤灰综合利用面 临的困境与对策建议
利用产 业 的不断 发展壮大 ，电厂一大批分 流 的职 工得 服务都起 到了很好 的促进作 用。但 现阶段 ，在南京粉
到 了安置 。在南京 ，粉煤灰综合利用工作 取得了非常 煤 灰严重滞销 的情况下 ，有的 中间商一 方面利用 电厂
明显 的经济效益 、环境效益和社会效益 。
左 右 ，而 ２０１５年 两 者 的 平 均 价格 分 别 为 ２０元／ｔ和 有 的掺灰建 材产 品 ，除水泥 、加气砌块 ，以及少 量还掺
１５元／ｔ。更有甚者 ，有的电厂 由于粉煤灰胀库 ，为 了不 人建筑 垃圾和煤 矸石 的混凝土砖 以外 ，８０％以上 的产
影 响正 常发 电 ，就倒贴路费送 出。这些都影响 了粉煤 品或企业不 能享受税 收优惠政策 ，极 大地打击 这些企
仅水泥生产行业 ，所有 企业 ２０１５年 ７月 １日起 ，
现有相 当一部 分商品混凝 土 、砂浆 、混凝土砖生产企业 须 按 《水 泥 工业 大气 污 染 物排 放 标 准 》（ＧＢ ４９１５—
已经不再掺用 粉煤灰 ，而改用石粉 、黄砂 、水 泥等 。例 ２０１３）执行。为了化解水 泥行业产 能严重 过剩 ，促进行
济
２０１６牟 ／第 ９卷 ／第 ４明
高 ，各大 电厂都逐步使 用优质进 口煤 发 电 ，灰 份 、含硫 ４．９％，出现 了近 ２０多年来 的首 次下跌 。而现阶段 ，由
量较低 。因此 ，２０１４，２０１５年 ，粉煤灰 和脱 硫石膏排放 于粉煤灰和脱硫石膏 主要是作为原材料 ，掺用于水泥 、
量 比以往年度有较大幅度减少 。虽 然如此 ，粉煤 灰 、渣 商 品混凝土 、砂浆 、加气砌块 、保温材料 、混凝土砖等建
排放总量仍然 高达 ４００万 ｔ左右 ，每 天超过 １万 ｔ，而 材产 品中 ，少量 的用于筑路等基础工程建设 中，建材产
南京市生活垃圾 每天仅 ６ ０００Байду номын сангаасｔ。
业 的调整 ，必然影响粉煤灰和脱硫石膏的利用。
１．２．２ 企业综合利用 意愿降低
１．３．２ 环保高要求 的影响
据 了解 ，由于国家资源综合利用政策 的调整 ，南京
气政策 ，梅山钢铁公 司 已由燃煤改为燃 气发电 ，第 二热 发展进入调整期 ，而直接面对房地产 、基础设施建设投
电厂关停 ；二是 ２０１４年青奥会及 国家公祭 日期 间 ，南 资 的建材产业增速更是大 幅下滑 。国家统计局统计数
京对相关 电厂进行 了限制生产 ；三是环保要求 越来越 据 显示 ，２０１５年全 国水 泥 产量 ２３．４８亿 ｔ，同 比减 少
如 ：南京 中联 混凝土有 限公 司是南京市 建材生 产 的龙 业 内产 品结构 调整 ，２０１５年 １２月 １日起 ，国家规定禁
头企业 ，２０１５年下半年起 ，由于 国家政策 的调整 ，商 品 止 ３２．５复合硅酸盐水泥生产 。而水 泥行业 是吸纳粉煤
混凝土 的生产 过程 中用石 粉替代粉煤 灰 ，而仅 南京 中 灰 、脱硫石膏等 固体废弃物的重点行业。
石 膏的价格 ；另 一方面 ，又 高价卖给综合 利用企业 ，抬
１．２．１ 灰 、渣排放量仍然较高
高 了企 业综合利 用的成本 ，也影 响 了企业 综合利 用的
２０１５年度 ，南京 市 １０家燃煤 电力 企业排放粉煤 热情 。同时 ，镇江 、马鞍 山、徐州等周边地区 的粉煤灰和
灰 ３００．７万 ｔ、炉底 渣 ４８．４万 ｔ、脱硫 石膏 ４９．７万 ｔ，灰 脱硫石膏陆续低价倾销到南京 ，这一局面更加混乱 。