全国湿地保护工程规划（2004－2010年）规划编制小组2003年8月《全国湿地保护工程规划》（2004—2010年）参加编制单位名单国家林业局国家发展和改革委员会财政部科学技术部国土资源部农业部水利部建设部国家环保总局国家海洋局这里，我要专门讲一下加强湿地保护的问题。

湿地具有调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能。

人们把湿地称为“地球的肾脏”、“天然水库”和“天然物种库”。

保护湿地，已成为世界许多国家进行环境保护的重点。

我国是世界上湿地类型多、面积大、分布广的国家之一，总面积达65万平方公里，位居亚洲第一、世界第四。

但是，我国湿地保护面临着严峻挑战。

由于围湖造田、围海造地、滩涂开垦等，我国天然湿地日益减少。

随着工业发展，大量污水涌入湿地，造成大批植被和水生生物死亡。

加强湿地保护刻不容缓。

要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群众对保护湿地重要性的认识。

要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同时要管护好已经建立的湿地保护区。

─江泽民2002年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上有关湿地工作的重要讲话目录前言 (1)1．全国湿地与保护现状 (3)1.1全国湿地概况 (3)1.2全国湿地保护管理现状 (11)1.3湿地面临的主要威胁与原因分析 (19)2．规划指导思想和目标 (25)2.1指导思想 (25)2.2原则 (25)2.3依据 (26)2.4规划期限 (26)2.5目标 (26)3．湿地保护总体布局 (28)3.1湿地保护区划 (28)3.2总体布局和建设重点 (32)4．湿地保护与管理规划 (36)4.1湿地保护 (36)4.2湿地生态恢复 (38)4.3可持续利用示范 (40)4.4社区建设 (41)4.5能力建设 (42)5．重点工程 (47)5.1湿地保护优先工程 (47)5.2湿地生态恢复优先工程 (49)5.3可持续利用示范优先工程 (52)5.4社区建设优先工程 (53)5.5能力建设优先工程 (54)6．效益分析 (56)6.1生态效益分析 (56)6.2社会效益分析 (56)6.3经济效益分析 (57)7．规划实施的保障措施 (59)8．附表1．湿地自然保护区名录2．中国重要湿地名录3．拟建自然保护区名录前言湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。

沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。

它不仅具有维持生物多样性、调蓄洪水、防止自然灾害、降解污染物、调节气候、涵养水源、促淤造陆等巨大的生态功能，而且还为人类生产、生活提供多种资源，如水资源、粮食、肉类、鱼类、药材、能源、矿产以及多种工业原料。

湿地独具特色的生态景观也是开展生态观光与旅游、宣教与科研的基地。

经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏。

一些天然湿地集中分布地区因围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用造成的湿地破坏仍在增加。

更值得注意的是，原集中于大城市的污染现已沿河流扩展，将威胁到更多的天然湿地以及野生动植物资源。

从全国总体情况来看，天然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。

如果不采取强有力的保护措施，将严重影响经济发展和人类的生存环境。

另一方面，湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库，具有很大的开发和利用潜力。

为此，极有必要抢救性地保护好中国湿地。

保护好今天的湿地也就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源。

党中央、国务院对生态环境建设十分重视，政府各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作。

特别是1998年特大洪水以后，党中央和国务院多次发出了加快生态环境建设的号召，国务院提出的“封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的32字措施，对湿地保护起了十分重要的推动作用。

2001年初，中央2号文件明确提出了在生态建设中要大力加强湿地保护。

国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，强调了要加强野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护。

2000年11月，国家林业局会同国务院17个部（委、局）颁布实施了《中国湿地保护行动计划》，就湿地保护和合理利用的优先领域和优先项目与相关部门形成了共识。

2001年6月，朱鎔基同志在四川考察时，指出阿坝的湿地退化严重，并敦促国家林业局抓紧制订全国湿地保护规划。

2002年3月，江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上，就湿地问题作了重要讲话，指出“加强湿地保护刻不容缓”，并对下一步的工作做了重要指示。

2002年6月，历时7年的全国湿地资源调查工作正式结束。

湿地调查成果为我国今后开展湿地保护和合理利用工作奠定了坚实的基础，也为这次编制全国湿地保护规划提供了科学依据。

湿地保护工作牵涉到国务院多个部门。

本规划的编制，由国家林业局牵头，成立了由各部门参加的规划编制小组，根据各部门掌握的基本情况，制定统一的编制大纲，确定建设指导思想和建设目标，编制30年的全国湿地保护规划。

鉴于目前各部门已经实施了许多与湿地保护相关的规划，因此本规划将密切衔接这些工程规划，保证在时空上不矛盾、在建设任务上不重叠。

本规划所涉及的建设项目只列出项目名称和基本建设内容，各部门在具体实施时，将依据职能范围按基本建设程序单报单批。

1．全国湿地与保护现状1.1全国湿地概况1.1.1湿地面积与分布1.1.1.1类型和面积我国地域辽阔，地貌类型千差万别，地理环境复杂，气候条件多样，是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一。

按照《湿地公约》对湿地类型的划分，31类天然湿地和9类人工湿地在我国均有分布。

我国在全国湿地资源调查（1995—2001）中，将湿地分为5类28型。

其中，近海及海岸湿地类包括浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁、岩石性海岸、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼泽、红树林沼泽、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲湿地共12型；河流湿地类包括永久性河流、季节性或间歇性河流、泛洪平原湿地共3型；湖泊湿地类包括永久性淡水湖、季节性淡水湖、永久性咸水湖、季节性咸水湖共4型；沼泽湿地类包括藓类沼泽、草本沼泽、沼泽化草甸、灌丛沼泽、森林沼泽、内陆盐沼、地热湿地、淡水泉或绿洲湿地共8型；人工湿地类有多种型，但从面积和湿地功能的重要性考虑，全国湿地调查只调查了库塘湿地1型。

全国湿地资源调查统计结果表明，我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3838.55万公顷（不包括香港、澳门和台湾的数据）。

其中，天然湿地面积3610.05万公顷，占全国湿地面积的94.05%，库塘湿地的面积228.50万公顷，占全国湿地面积的5.95%。

天然湿地中，近海与海岸湿地面积为594.17万公顷，占全国湿地面积的15.48%；河流湿地的面积为820.70万公顷，占全国湿地面积的21.38%；湖泊湿地的面积为835.16万公顷，占全国湿地面积的21.76%；沼泽湿地的面积为1360.03万公顷，占全国湿地面积的35.43%。

1.1.1.2主要分布1．近海与海岸湿地我国近海与海岸湿地主要分布于沿海的11个省（市、区）和港澳台地区。

海域沿岸约有1500多条大中河流入海，形成了浅海滩涂、珊瑚礁、河口水域、三角洲、红树林等湿地生态系统。

近海与海岸湿地以杭州湾为界，分成杭州湾以北和杭州湾以南两个部分。

（1）杭州湾以北的近海与海岸湿地除山东半岛、辽东半岛的部分地区为岩石性海滩外，多为沙质和淤泥质海滩，由环渤海滨海和江苏滨海湿地组成。

这里植物生长茂盛，潮间带无脊椎动物特别丰富，浅水区域鱼类较多，为鸟类提供了丰富的食物来源和良好的栖息场所，许多地区成为大量珍禽的栖息地，如辽河三角洲、黄河三角洲、江苏盐城沿海等。

（2）杭州湾以南的近海与海岸湿地以岩石性海滩为主。

其主要河口及海湾有钱塘江—杭州湾、晋江口—泉州湾、珠江口河口湾和北部湾等。

在海南至福建北部沿海滩涂及台湾西海岸的海湾、河口的淤泥质海滩上都有天然红树林分布。

2．河流湿地我国流域面积在100平方公里以上的河流有50000多条，流域面积在1000平方公里以上的河流约1500条。

绝大多数河流分布在东部气候湿润多雨的季风区，西北内陆气候干旱少雨，河流较少，并有大面积的无流区。

从大兴安岭西麓起，沿东北—西南向，经阴山、贺兰山、祁连山、巴颜喀拉山、念青唐古拉山、冈底斯山，直到我国西端的国境，为中国外流河与内陆河的分界线。

分界线以东以南，都是外流河，面积约占全国总面积的65.2％。

分界线以西以北，除额尔齐斯河流入北冰洋外，均属内陆河，面积占全国总面积的34.8％。

在外流河中，发源于青藏高原的河流，都是源远流长、水量很大、蕴藏巨大水利资源的大江大河，主要有长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等；发源于内蒙古高原、黄土高原、豫西山地、云贵高原的河流，主要有黑龙江、辽河、滦海河、淮河、珠江、元江等；发源于东部沿海山地的河流，主要有图们江、鸭绿江、钱塘江、瓯江、闽江、赣江等，这些河流逼近海岸，流程短、落差大，水量和水力资源比较丰富。

我国的内陆河划分为新疆内陆诸河、青海内陆诸河、河西内陆诸河、羌塘内陆诸河和内蒙古内陆诸河五大区域，其共同点是径流产生于山区，消失于山前平原或流入内陆湖泊。

3．湖泊湿地根据自然环境的差异、湖泊资源开发利用和湖泊环境整治的区域特色，我国的湖泊划分为5个自然区域。

（1）东部平原地区湖泊主要指分布于长江及淮河中下游、黄河及海河下游和大运河沿岸的大小湖泊，是我国湖泊分布密度最大的地区之一，我国著名的五大淡水湖—鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖和巢湖即位于本区。

该区湖泊水情变化显著，生物生产力较高。

由于人类活动影响强烈，本区湖泊数量和面积锐减，湖泊水体富营养化和水质污染有逐渐加重的趋势。

（2）蒙新高原地区湖泊地处内陆，该区气候干旱，降水稀少，地表径流补给不丰，蒸发强度较大，超过湖水的补给量，湖水不断浓缩而发育成闭流类的咸水湖或盐湖。

（3）云贵高原地区湖泊全系淡水湖。

区内一些大的湖泊都分布在断裂带或各大水系的分水岭地带，如滇池、抚仙湖、洱海等。

由于入湖支流水系较多，而湖泊的出流水系普遍较少，故湖泊换水周期长，生态系统较脆弱。

（4）青藏高原地区湖泊是地球上海拔最高、数量最多、面积最大的高原湖群区，也是我国湖泊分布密度最大的两大稠密湖群区之一。

本区为长江、黄河和澜沧江等水系的河源区，湖泊补水以冰雪融水为主，湖水入不敷出，干化现象显著，近期多处于萎缩状态。