中国电信集团网络发展指导意见（2012版）2012年12月目录前言 (1)一、基础网络 (5)1. 有线接入网 (5)2. W I F I (7)3. 基站和政企客户的接入承载 (8)3.1 IP RAN引入原则 (9)3.2 IP RAN组网方案 (9)3.3 IP RAN与接入光缆网的协同规划 (10)4. CDMA无线网 (11)4.1 近期发展策略 (12)4.2 总体建设目标和重点举措 (12)4.3 网络部署要求 (13)5. IP网 (14)5.1 骨干网 (14)5.1.1 ChinaNet (14)5.1.2 CN2 (16)5.2 IP城域骨干网 (17)5.2.1 容量提升 (17)5.2.2 结构优化 (18)5.2.3 IPTV业务承载 (19)5.2.4 提升网络利用率和可靠性 (19)5.2.5 IP城域网管 (20)5.3 IP网络智能化 (20)5.4 IPTV CDN (21)5.5 下一代互联网 (23)5.5.1 总体演进思路 (23)5.5.2 发展目标 (24)5.5.3 网络改造方案 (25)5.5.3.1 IP骨干网 (25)5.5.3.2 IP城域网 (26)5.5.3.3 接入网、IDC及移动网 (27)6 传输网 (27)7 核心网 (29)8 节能减排 (33)二、业务网络 (34)1. 总体发展思路 (34)2. 统一管理体系 (35)3. 统一认证体系 (36)4. 能力开放体系 (37)5. 云资源池体系 (38)6. 信息共享体系 (39)7. 业务平台整合 (40)8. 核心平台发展要求 (41)8.1 移动/宽带业务管理平台（ISMP-M/W） (41)8.2 领航平台（ISMP-B） (41)8.3 统一认证平台（UDB） (43)8.4 综合接入网关平台（ISAG） (44)8.5 IPTV平台 (44)前言今年初以来，国家继续大力推进“十二五规划纲要”中提出的“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深入融合，推进经济社会各领域信息化”政策的实施，启动了宽带普及提速和下一代互联网规模商用试点工程，扩大了三网融合试点城市，加快了云计算、物联网等应用部署，大幅提高了对互联网安全、节能减排等领域的关注度。

国家优先发展战略性新兴产业的宏观政策给电信业带来了广阔的市场空间，为行业恢复性增长提供了有力保障。

但与此同时，端云垂直整合加速，挤压运营商生存空间，移动互联网对传统业务的侵蚀替代日益突出，监管政策的变化和三网融合的全面开展对中国电信宽带传统优势带来了强烈冲击，LTE推进步伐的加快导致3G比较优势将逐步丧失，中国电信的网络发展既面临新的机遇，也面临新的严峻挑战。

根据国家信息化发展环境和新的竞争形势要求，集团公司在承接深化企业战略转型和“十二五”发展目标的基础上，进一步突出强调提升“创新、服务、集约、运营”四大能力，推动规模发展和创新突破，从而稳步提升市场地位，显著改善企业价值。

网络发展工作应紧密接应落实企业战略，支撑市场和产品发展需求，继续做大做宽基础管道，支撑规模发展。

打造智能管道和综合平台，支撑建立“端、管、云”体系，聚合信息化内容和应用。

结合业务发展和网络演进需求，关注热点技术应用。

提升基础网“三率”和业务平台利用率，提升网络发展效益。

加强业务平台整合力度，充分挖潜现网设备能力，推进低效网络资产退网，降低网络运行成本和能耗，支撑企业价值提升。

为了充分贯彻落实上述指导思想，指引网络滚动规划的编制和投资建设工作，集团2012版网络发展指导意见重点围绕以下方面进行了补充和完善：一、基础网络发展方面。

首先是继续做大做宽基础管道，重点推进南方县城以上城市中心区域的FTTH建设，提高光网利用率；落实“以DO网络建设为主，1x网络建设为辅”的建设路线，继续扩大3G网络覆盖广度和深度；根据热点区域无线数据流量分流要求稳步提升WiFi网络覆盖范围、容量及可运营能力。

扩充承载网络容量，提升多业务承载能力，加强IP和传输网络协同组网，优化网络结构，有序推进现有网络向IPv6的升级演进。

推进IPTV CDN3.0建设，提高网络性能和开放性。

加强光缆网络覆盖和老旧光缆更新，提升路由安全性，降低干线光缆衰耗，提高对高速传输系统的支持能力。

逐步向软交换+IMS网络（1+1）架构演进，严格控制软交换网络扩容，加快TDM设备退网。

进一步提升移动分组域网络及设备能力，增强移动分组域深度包检测和流控功能，支撑精细化运营。

加强通信局所与网络节点的匹配，推进机房、管道的资源盘活和共建共享。

其次是深入落实提升网络智能水平的重点举措，以“提升客户体验、提高网络效率”为目标，加快智能管道建设，重点提升网络感知、分析、策略和执行四大核心能力，支撑流量经营，提高流量价值。

移动网全网部署内容识别、流量调度和内容计费（HA/CCG）能力，适时引入策略配臵网元PCRF。

宽带网扩大智能提速平台部署范围，完善平台功能；进一步提升现网DPI系统功能、性能，部署标准化的DPI系统。

二、业务网络发展方面。

围绕“开放体系”和“聚合环境”，做强做优业务平台，推进聚合、高效、开放的综合平台建设。

面向移动互联网业务、行业应用的有效管理和运营支撑，形成开放的业务能力体系和高效的业务管理体系。

构建网络通信能力、信息资源能力、管理支撑能力的统一开放体系，实现基于ISAG的IMS能力开放，优化基于ISAG的通信能力的对外开放，加强IM、SNS等移动互联网能力开放的网络储备，并打造基于PaaS理念的面向移动互联网开发者、行业应用开发者的开发环境。

对于业务管理体系，应以ISMP、领航平台、UDB为基础，实现面向不同客户群、不同性质产品、不同合作模式的业务集中管理和用户统一认证，对于新建业务平台要全部纳入横向管理。

加快云资源池体系建设，新建平台全部纳入云资源池，已有平台加快向资源池的迁移；面向最终用户，提供一致的、友好的业务体验。

三、新技术引入方面。

在做好网络架构顶层设计、明确发展方向和演进路线的基础上，结合规模发展期要求，着力把握好新技术引入的时机和节奏，重点关注LTE、云计算、下一代互联网、100G平台路由器和WDM传输系统、大容量OTN、IP RAN、1x增强/扇区分裂技术、融合业务接入控制设备（MSE）、高性能CDN 等技术，有序推动现有网络的平滑升级演进。

四、网络发展效益方面。

充分认识投资效益的递减规律，结合用户发展、产品需求和新技术引入，优先满足业务需求明确、资源利用率高、投资效益好的区域、客户和业务发展需要。

不断提升FTTH用户侧光口实装率、CDMA无线网利用率和WiFi分流比率，加大业务平台整合力度，加快平台池化，推进资源集中，提升业务平台横向管理集中率和监控集中率。

推进网络技术演进，建立完善老旧设备的退出机制，结合网络现状积极推进低效固定资产的排查及退网，降低网络运行成本和能耗水平。

五、节能减排方面。

技术进步和技术创新是推进节能减排工作的重要手段。

要以网络主设备技术演进和技术创新为主攻方向，辅以配套设施节能技改，提升网络能效，优化单位能耗。

进一步研究并合理采用节能新技术和产品，推进通信网络结构性和系统级的节能创新；加快传统高耗能设备的升级改造和业务平台、机房、空调等设施的节能改造，积极推动老旧低效设备退网；加强能耗统计分析，提高能耗统计监测信息化管理水平。

一、基础网络1.有线接入网近期各省应按照集团公司“宽带中国〃光网城市”的战略要求，结合国家宽带普及提速工程，继续以南方县级以上城市的中心区域为重点，有序推进有线接入网络的光纤化。

2013年FTTH 覆盖达到1亿户，东部城市地区的接入线路（含500米以内的铜缆）基本具备20M接入能力，2015年南方重点城市基本实现家庭和政企用户光接入网络的全覆盖。

南方城市地区应坚持“需求成熟一片、能力建设一片、集中营销一片、规模平移一片”的原则，推进接入网网格化管理，围绕市场部门的营销目标区域开展建设和改造。

北方省份应结合移动和政企客户相关光缆资源，在城市重点区域有效益开展FTTH 建设。

严格控制投资效益较差的农村地区的光网建设和改造，可充分挖潜铜缆并采用EVDO技术提供农村宽带服务。

网络建设要注重速度和效益的平衡，提升网络利用率，2013年底各省FTTH 端口实装率应达到35%，南方业务大省达到40%；DSL和LAN端口利用率与2012年持平。

在大力推进光网建设的同时，要充分认识到光纤和铜缆（含DSL、LAN）的长期共存性，要坚持光缆、铜缆与DSL相结合，有线、无线并举，科学组织建设。

在县级（含）以上的城市中心区域，继续根据市场需求扩大新建小区FTTH 覆盖和老旧小区平移改造规模；前期已进行FTTB/N改造、铜缆在500米以内的用户可基于DSL技术开展整治和提速，提升用户感知。

集团公司已在部分省份组织进行VDSL2技术的现场测试，近期将会下发关于VDSL2的发展指导意见。

在城市郊区、城乡结合部以及经济发达的乡镇所在地，可采取FTTH和FTTB+LAN（DSL）的混合方式进行新建和改造。

经济欠发达的一般乡镇和行政村，应以FTTx+DSL 或原有DSLAM作为主要模式；自然村近期原则上不进行新的有线宽带建设，可采取绑定扇区使用、限制漫游的EVDO上网卡方式提供宽带服务。

各省应在工信部和当地通管局的领导下，以合作、开放的心态在新建小区、城中村的驻地网建设中积极推进由开发商投资的模式、运营商共建共享模式及与第三方合作模式，降低资金压力和政策风险。

GPON是集团已经明确的FTTH的主要技术，GPON互通是推进FTTH建设和用户发展的基础工作之一。

各省应加大异厂家OLT 与ONU的互通测试力度，尽快实施现网互通部署。

近期FTTH场景下没有引入10G PON的需求；在需要提速的FTTB/N及LAN交换机场景下，如果原有设备端口能力达不到业务对带宽的要求，各省可在集团指导下采用10G PON做设备改造。

当前PON OLT布局已经基本完成，要按照“大容量、少局所”的原则，严格控制OLT的新建并对同局所的OLT进行整合，减少对IP城域网下联端口、光纤的需求和组网的复杂性。

2.WiFiWiFi是分流3G流量，弥补DO网络频率资源不足的有力手段，是智能管道的重要组成部分。

规划期内全网每年新增约30万AP，不断提高WiFi网络对公共热点区域无线数据流量的分流比例。

在扩大WiFi覆盖规模的同时，需持续关注热点质量和流量，提高网络利用率，2013年WiFi流量占无线宽带流量（1x+Do+WiFi）比例，南方省份要求大于50%，北方省份要求大于30%；低流量AP比例低于10%。

持续更新热点覆盖目标库，明确规划期内热点覆盖需求；优化扩容机场、高校等重点、高流量场所，精品覆盖，保持优势。