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三种废标情形的处理
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2013年12月05日21:00来源：中国政府采购报
方东平陈永康
目前，政府采购活动开展日益频繁，因废标造成的招标失败时有发生。

笔者认为，在具体招标活动中，出现投标供应商不足三家而废标问题，应分清情形，区别对待，正确制定对策。

情形一：招标信息发布后，到报名截止时间，已报名的投标供应商不足三家而废标。

针对这种情况，首先要检查已发布的招标信息内容中，要求供应商应当具备的资质条件是否过高，有无其他附带条件等人为限制条款。

其次要检查招标信息是否在有关规定媒体上发布，发布范围如何，公开程度怎么样。

最后，要检查发布的时间是否过短。

如果招标信息公告时间及程序符合规定，采购人可以报请设区的市、自治州以上人民政府财政部门批准，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。

如果招标信息公告时间及程序不符合规定，采购监管部门要与采购人共同分析招标项目市场经营，以及在本地周围经销商情况，调整供应商资格条件，放宽投标门槛，重新在当地有影响的媒体和上级采购管理部门指定媒体上发布招标信息，进一步扩大信息传播范围，同时可以有针对性地向一些信誉好、符合条件的供应商发出投标邀请。

情形二：招标文件发售后，到投标截止时间，投标供应商不足三家而废标。

针对这种情况，首先要检查招标文件中对投标供应商资质条件要求是否过高，防止一些金额不大、技术要求不复杂的招标采购项目，因为对供应商资格提出的要求较高，使得有的供应商因资质不够无法参与竞争，而有的供应商又因招标项目的金额较小对投标不感兴趣，最终投标供应商不足三家而废标。

其次要检查付款方式是否苛刻。

防止采购人因为资金没有完全到位，要求供应商暂时垫资或分期付款，致使部分供应商望而却步，投标积极性不高。

再其次，要检查招标项目型号、技术参数、配置等要求是否存在量体裁衣、指定品牌的嫌疑，有意无意排斥了其他品牌供应商的投标，导致有效投标人不足三家而废标。

最后要检查是否存在其他可能影响供应商投标积极性的招标文件内容，如设定的招标期望价是否过低，有无过分压低招标价格；合同条款要求是否苛刻等。

在审查上述内容基础上，采购监管部门要与采购人一起分析研究，查找原因，找出症结。

如果招标文件没有不合理条款，采购单位可以报请设区的市、自治州以上人民政府财政部门批准同意后，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。

如果招标文件中存在不合理条款，应予废标，并责成招标采购单位依法重新组织招标采购活动。

情形三：开标后，经过专家评审，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家而废标。

针对这种情况，首先要检查招标文件中的废标条款是不是过多过滥，使得经评审后符合招标文件要求的供应商不足三家而废标。

其次要检查评标标准是否合理可行。

很多采购人为了让意中人中标，都是按照意中人可以提供的资料、业绩等事项设置打分标准，变相排斥其他供应商。

再其次要检查采购人、评标专家有无因为意中人报价过高、中标无望而对所有投标文件故意挑刺，人为造成废标假象，达到重新招标的目的。

在审查上述问题的基础上，要正确理解判断和处理好应予废标的情形。

如果在招标、投标、评标中采购的公正性受到影响，比如采购人与意中供应商串通，供应商之间相互串通，招标文件明显有歧视性条款或投标报价均超过了采购预算等，可以
宣布废标，要求采购人依法重新招标。

如果在招标、投标、评标中采购的公正性没有受到影响，经评审后，有效投标人不足三家的，但有两家或一家资格条件、项目性能都符合招标人要求，且报价合理，没有超过招标人期望值的，笔者认为，不要轻易废标，评标专家应继续评审，并最好确定一名中标人，这样既可以节约时间，也可以提高采购效率。

废标后的处理
2008年12月16日 13:48 来源： | 打印
本法第三十七条对此作出了规定，即废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。

立法目的
规定招标项目废标后的处理方法。

废标是因为招标失败，招标失败表明了采购人没有成功地确定需要的采购对象，预期的招标目标没有实现。

那么，采购人在废标后，如何后新确定采购对象，成为本法规定的一个重要内容。

在我国政府采购实践中，曾出现过废标情况，但采购人通常是随意改用其他方式继续开展采购活动，供应商反映较大。

为此，本法专门对此作出了规定。

本法规定的含义
本法第三十七条规定包括三个方面的内容：
1．终止采购。

本法第三十六条规定的废标情形中，涉及采购任务取消的，为采购活动的终结，不得再行开展。

2．重新招标。

因本法第三十六条规定在其他三种废标情形下废标的采购项目，采购应当重新组织招标。

废标并不意味着招标方式有问题，有可能是采购人确定供应商的资格条件过于苛刻，或者采购标准定得过高，还有可能是信息披露不充分造成投标供应商数量不够等。

因此，采购人应当根据废标的具体原因，重新调整供应商的资格条件，或者调整采购需求，重新制定招标文件，继续开展招标活动。

对于因出现影响采购公正的违法违规行为的，违法违规者将受到惩罚（包括取消投标资格等）。

与招标文件没有关系的废标，更应当重新组织招标。

3．经批准后采取其他采购方式。

废标后再进行采购的，如果因招标方式不适宜确实需要采取招标以外其他采购方式的，应当事先获得地级以上人民政府财政部门或者政府有关部门的批准。

本法此条所称的政府有关部门是指国务院文件规定的对招标活动负有监督职责的部门。

如果这些部门有废标后采取其他采购方式要获得其批准的规定，应当从其规定。

同时，按照本法理解，县市级以下人民政府采购监督管理部门，对本级政府采购人在废标后需要采取其他采购方式的，没有审批权，应报上级政府采购监督管理部门或者有关部门审批。

执行中应注意的问题
采购人要根据废标原因认真做好招标文件的修改工作，尽快按照重新确定的方式开展招标工作。

政府采购监督管理部门和政府有关部门要及时处理违法违规者，督促采购人重新组织招标工作。

县市级以下政府采购监督管理部门虽然没有审批采购人选择招标以外采购方式的职能，但属于由上级政府采购监督管理部门负责审批的采购项目，应当预先对采购人关于改变采购方式的申请进行审核，提出意见。

由于第三十七条规定的废标后审批招标以外其他采购方式的机构为政府采购监督管理部门和政府采购有关部门，但对这两类部门在审批的程序、方式和范围上各自职责作出明确规定。

因此，各级人民政府和政府采购监督管理部门要根据本地区实际情况和现行有关规定，分清职责，制定出有关报批工作规定，为采购人的报批工作提供便利。