国企改革贯国穿企中改国改革革贯开穿放中的国主改线革，开先放后经的历主五线个，阶先段后经历五个阶段
1
放权让利
– 关键词：自主经 营、利税改革、放 权让利
– 标志：1979年 颁布《关于扩大国 营企业经营自主权 的决定》
1978年-1984年
2
政企分开
– 关键词：两权 （所有权、经营权） 分离 – 标志：十二届三 中全会
1985年-1992年
3
现代企业制度
– 关键词：现代企 业制度、企业优胜 劣汰 – 标志：十四届三 中全会
1993年-2002年
4
股份制
– 关键词：股份 制 – 标志：十六届 三中全会
2003年-2012年
5
混合所有制
– 关键词：混合所 有制 – 标志：十八届三 中全会
2013年至今
4 最新政策动态：十八届三中全会决定，明确了竞争性国有企业股权结 构多元化的政策导向
界定子企业类别归属
在集团分类基础上，通过完善母公司体 制，完善企业内部分业管理和核算体 系，实现内部各业务板块相互对立，将 功能界定落实在子公司层面
9 国企改革热点与趋势分析之二： 收入分配改革—企业领导人薪酬改革：央企负责人薪酬改革主要内容
主要内容
总体目标
完善制度
管理规范
调整结构
结构合理
加强监管
公益类
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提 供公共产品和服务为主要目标；
8 国企改革热点与趋势分析之一： 企业分类：根据《关于国有企业功能界定与分类指导意见》等指导文 件，建立以定性分析为主，以定量分析相结合的方式进行子企业分 类，分类结果根据企业发展战略进行动态调整
定性分析 以定性分析为主； 主要考虑政府对企业定位，对企业职责、
国有企业如何构建市场化职业经理人体系
XX人力资源管理咨询公司 北京 2016.02
2 目录
国企改革热点政策解读
中央政策解读 各地政策解读
职业经理人的前世与今生 国企如何构建市场化职业经理人管理体系 国企如何构建市场化职业经理人薪酬激励体系 案例分享
国企改革历程回顾：
3 国企改革历程回顾：
10 国企改革热点与趋势分析之二： 收入分配改革—企业领导人薪酬改革：根据身份分类，引入不同薪酬 确定机制，合理确定薪酬水平，主要是对央企主要负责人不合理的偏 高、过高收入进行调整
由组织部门任命并选派到企业的官员型经理人
由董事会根据企业发展需 要而选任的市场型经理人
基本年薪
体现薪酬分配公平性 都由中央任命
行业特性、业务性质等进行定性分析；
动态调整 伴随企业发展，根据集团总部对企业发
展战略的调整，在相对稳定的基础上对 企业分类进行动态调整。 1）根据企业生命周期进行动态调整 2）根据部任期考核周期(3年）进行调整节点
定量测算 以定量测算为辅； 参考各业务板块核心指标所占比例的测算 情况。选取资产总额、营业收入、利润及职 工人数等四项计算核心指标在功能类业务与 市场竞争类业务占比情况，明确企业分类归 属。
5 国企改革顶层设计方案： 采取”1+N”形式
整体定位
• 国资改革顶层设计方案有望近期出台。该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司 治理、监事会强化和党建工作等方面的“1+34”项文件。
组织机构
• 国资改革顶层设计方案由国企改革领导小组负责总揽，具体起草分归了国资委、发 改委、财政部和人社部等部门，目前已形成“1+N”顶层设计文件。
▪ 积极发展混合所有制经济， 有利于国有资本放大功能、 保值增值、提高竞争力 制度，必须适应市场化、国 际化新形势
公司治理 现代企业制度
公司人力资本 职业经理人
▪ 建立职业经理人制度，更好 发挥企业家作用，合理增加 市场化选聘比例
公司业务 竞争性业务
▪ 根据不同行业特点实行网运 分开、放开竞争性业务，推 进公共资源配置市场化
监督有效
调节水平
水平适当
规范待遇
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待 遇、业务支出的意见》
将国有企业负责人履行工作职责过程中的工作保障和所发生的费用支出界定为企业负责人 履职待遇、业务支出 ✓ “履职待遇”明确为公务用车、办公用房、培训三项 ✓ “业务支出”则被明确为业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等四项
“1+N”形式
• “1”为《国务院关于国有企业改革指导意见》 • “N”为34项文件，包括：《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《国有企
业功能定位与分类》、《关于国有企业布局与结构调整的指导意见》、《国有资本 投资公司设立的改革方案》、《剥离企业办社会和解决历史遗留问题的指导意见》、 《规范国有企业法人治理结构的指导意见》、《国有企业履行企业社会责任的指导 意见》、《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企 业实行员工持股试点的指导意见》等。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业；
商业类
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关 键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业；
国有企业
通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监 管、分类定责、分类考核，提高改革针对性、监管的有效性和 考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进 国有企业经济效益和社会效益有机统一。
职工 收入 分配 现状
企业负责任人薪酬改革带来的影响 整体影响
原则上相同
约为在岗职工年平均 水平的2倍左右
绩效年薪
体现行业、规模、经 营难度的区别
年度考核×调节系数
效薪基数为基薪的 1.5倍；
效薪为基数的2倍
任期激励
防止经营管理 中的短期行为
任期考核
约为任期内年薪总水 平的30%左右
改革后将低于改革前的薪酬水平
实行市场化薪酬分配机制
11 国企改革热点与趋势分析之二： 收入分配改革—企业领导人薪酬改革：央企薪酬改革政策调查
6 国企改革热点与趋势分析： 十八届三中全会以来，明确了以分类管理为基础，实施国企国资改革 的政策导向
分类管理
薪酬改革
混合 所有制
董事会 试点
法人治理 结构
职业经理人 制度
7 国企改革热点与趋势分析之一： 企业分类：根据《关于国有企业功能界定与分类指导意见》等指导文 件，建立以定性分析为主，以定量分析相结合的方式进行子企业分 类，分类结果根据企业发展战略进行动态调整