第19卷 第8期 中 国 水 运 Vol.19 No.8 2019年 8月 China Water Transport August 2019收稿日期：2019-06-05作者简介：徐小雯（1987-），女，硕士，长江武汉航道局工程师，毕业于武汉理工大学交通运输工程专业。
浅析长江一类水域通航资源的开发和利用——以长江小滩子水域为例徐小雯（长江武汉航道局，湖北 武汉 430000）摘 要：本文以长江西线小滩子水域通航条件为研究对象，通过梳理该水域的航道基本情况、安全形势、通航效率、管理现状等，分析得出通航存在航道损毁严重、通航秩序不一、管理力量不足、船员素质参差、救助资源有限、违法打击不够等困难和问题，提出了六条措施建议以期提高该水域的通航效率。
关键词：长江；航道；通航；开发中图分类号：P641 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2019）08-0054-02导语长江作为世界上规模最大的通航河流之一，在我国交通运输体系中有着至关重要的作用。
党的十八大以来，随着“长江经济带”和“交通强国”建设的深入推进，以长江航道为主要运输通道的综合立体交通运输体系在国民经济发展中占据愈发重要的地位。
但其通航资源的开发和利用受限于“短板效应”，一旦局部出现“浅、弯、急、窄”等不利因素，将会直接影响全线运输能力，俗语称之为“肠梗阻”。
长江干线重庆羊角滩以上水域历来被称为西线航道（本文简称“西线航道”），西线航道同金沙江、嘉陵江等长江主要支流汇聚成西南地区通航水网，承担着云、贵、川、陕、渝等省市大宗物质的主要运输任务，通道的畅通与否直接关系到区域经济发展的进度以及民生物质的补给时效。
长江干线重庆市江津区的小滩子水域（长江上游航道里程745.5~746.5km，郑家梁1.5m↓）作为长江海事局评定的一级水域，集诸多不利通航因素于一体，历来被视为西线航道的主要“肠梗阻”，严重制约着西线航道的利用。
一、水域概括长江江津小滩子水域位于长江上游航道里程745.5~746.5km 处，距重庆主城港区朝天门码头约80km，是长江干线渝叙段的重要节点。
由于该水域具有航道弯折，河床低洼，通航水域狭窄，川江航段季节性水位变化大等特点，长江海事局将其列为常年二级监管水域，当郑家梁水尺（当地水位）低于1.5m 时列为一级监管水域（据统计，郑家梁水位在每年11月底至次年5月中旬水位持续低于1.5m）。
该水域上段左岸有螺丝滩、郑家梁等礁石，水流紊乱；右岸有哑巴碛伸出河心，岸线较为规则，是枯中洪主要航道。
下段甑柄碛是渝叙段的重要浅滩之一，右岸有小滩子、龙门滩两道石梁突出江心，左岸甑柄碛伸出江中，与龙门石梁相对，使航槽弯浅。
1987~1988年，国家组织力量对甑柄碛碛翅进行过系统疏浚，整治后水深和航宽都有所增加。
枯中水期主流在哑巴碛循河心下，经郑家梁转向右岸下，过龙门滩石梁转向河心下。
洪水期主流循心直下。
二、通航现状分析1．小滩子水域近年来安全形势。
自2010年以来，小滩子水域（长江上游航道里程745.5~746.5km）年均发生事故或险情11起（2017年全线禁止大规模采掘砂石后，险情事故略有下降），且集中发生在6月和11月，即枯洪水位交替期。
虽鲜有人员伤亡或船舶沉没，但安全形势不容乐观。
2．航道通航环境现状。
小滩子水域位于长江左岸甑柄碛常设标1-4号间航道，长江主流在此段发生约90°转向，在转角处受龙门滩、小滩子两道石梁拦截，将由沙溪丁坝引导归漕的主流再次打乱形成泡漩等紊乱水流，航道条件复杂，常年维护最低水深2.9m，最窄处仅60m，通航效率极低。
3．主要日常管理手段。
长江海事部门根据小滩子水域航道特点及船员航行习惯，将该水域限定为常年禁会水域，并组织社会力量对该水域进行重点看护，与此同时，对途径该水域的载运一类危险品船舶由海巡艇进行伴随维护；长江航道部门在该航道左岸甑柄碛碛翅沿线密集设置航标，引导船第8期 徐小雯：浅析长江一类水域通航资源的开发和利用——以长江小滩子水域为例 55舶安全航行，并不定期对该水域进行驻守维护。
三、存在的困难和问题1．粗放型发展导致航道损毁严重。
包括小滩子水域在内的西线天然航道在经过1987年集中整治后，近30年没有再进行过系统疏浚，受泥沙淤积影响严重，河床变化大，航道改变较为明显；2000年以后，随着区域经济的高速发展，大规模建设拉动了砂石市场需求，集中采掘造成了长江干线河床变形，水势流态发生变化，航道受损严重。
2．缺乏统一高效的通航秩序管理规定。
目前，仅有长江海事局2013年公布的《长江上游李渡至界石盘船舶分道航行规则（试行）》对小滩子水域通航秩序进行了具体规定。
除此，船舶航行只能遵照《中华人民共和国内河避碰规则》，该水域没有设定统一的等让联系点、没有特定的通过秩序，“霸王船”现象造成紧迫的局面时有发生，甚至发生事故险情。
3．现场通航秩序管理力量不足。
该水域仅有长江海事局设置在该地的重庆江津海事处兰家沱海巡执法大队负责，该大队所具备的执法力量仅有执法人员9名，辅助人员5名，14、17m级海巡艇（不具备夜航及拖带能力）各一艘，40m 级趸船一艘，大队实行全年24h工作制度，管辖25km（长江上游航道里程740~765km）干线水域，执法人员日均工作（在岗待命）时间超过12h。
4．内河船员整体素质参差不齐。
受国际金融危机的持续影响，内河航运市场仍不景气，大量优秀内河船员通过“江转海”等渠道流失，新生代船员短期内难以胜任西线工作，造成技术船员严重紧缺。
目前航经西线的船舶驾驶员大致可以分为专职西线驾驶员（驾驶技术好，流动性大，安全意识淡薄）、老驾驶员（驾驶技术好，经验丰富，数量少，年龄大）、年轻驾驶员（驾驶技术较差，经验不足）三类，素质参差。
5．应急救助资源配比严重不足。
小滩子因其“浅、弯、急、窄”的航道特征，船舶一旦在此水域发生触礁、搁浅、碰撞、沉船等事故，将直接引发长江断航的重大事件。
目前，该水域几乎未设置专业水上救助力量，仅仅依靠当地几艘小功率盈利性拖轮承担助拖、救助任务，若发生较大规模事件，则需从重庆或泸州请专业救助力量增援，及时性得不到保障。
6．打击违法行为缺少必要手段。
小滩子水域出现的主要违法行为即船员违反《中华人民共和国内河避碰规则》或《长江上游李渡至界石盘船舶分道航行规则（试行）》相关规定，具体表现为不联系、不等让、不拉声号、不统一会让意图等，这几类违法行为呈现出发现难、取证难、打击难的“三难”特点，这也一定程度制约着对该类违法行为的打击力度。
四、相关措施建议1．加强顶层设计，统筹规划航道整治。
结合《交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见》实施和“十四五”规划的制定，制定完善符合西线航道通航特点的航道养护标准和中长期建设规划，逐步开展航道整治和建设。
2．充分调查研究，完善水域通航制度。
分析不同水位的航道特征，针对性制定船舶航行线路；设立船舶联系线、等让线，明确各船舶在航行过程中的动作地点以及禁限航解除后积压船舶疏导方案，统一联系及等让标准；综合分析主要船型载货量与主动力的相关性，出台限制标准，设定强制拖带条件，统筹制定小滩子水域通航规则。
3．优化资源配置，强化现场管理力量。
优化现场巡航，突出重点制定巡航计划，高效配置力量强化对小滩子水域的驻守维护力度；建立应急预案，针对该水域发生的不同类别不同等级的事故险情，细化应急动作和响应程序并强化演练；增设航道信号台，强化通航秩序管控力度。
4．健全体制机制，增强船员整体素质。
严格西线航道船舶驾驶员适任证书的发证考核，加大对重点滩漕航行规则掌握情况的考察；强化对内河船员职业教育的扶持力度，增强船员的社会保障力度，全力维护船员的合法权益；鼓励社会资本建立专业西线船员管理公司，市场化人力资源服务。
5．充实救助力量，提升专业应急水平。
建立专业救助队伍，整合现有长航系统救助资源，统筹建立长江干线专业化救助机构；鼓励社会资本充实专业化救助队伍，充分发挥市场作用，建立符合国家标准的救助企业，将常态化的救助保障职责转由社会承担；支持职业院校探索救助人才的培养模式，推动专业救助人才职业培养常态化。
6．创新体制机制，打击突出违法行为。
依托信号台建立可录音、可追踪的无线电台，有效管理船舶通讯信息；增设CCTV监控终端，收集船舶关键动作音像资料；充分发挥海事部门的动态管理优势和航道部门的静态指挥优势，健全通航秩序管理联动机制，严厉打击突出违法行为。
五、结论小滩子水域作为长江西线航道的咽喉，通航效率的高低直接制约着长江干线黄金水道的辐射范围，云贵川的沿江综合立体交通走廊建设，本文以生态优先绿色发展为原则，在共抓大保护不搞大开发的前提下，通过分析航道自然条件、主管机关管理水平、船员综合素质、专业救助能力、监管设备等限制小滩子水域通航资源利用效率的因素，切实提出了具体可行的优化方案，可为航运主管机关逐步化解以小滩子水域为代表的“肠梗阻”，优化通航环境提供参考。
参考文献[1] 中共中央国务院，《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，2013.[2] 交通运输部，《中华人民共和国内河避碰规则》，2003.[3] 牟小平.三峡库区通航环境安全评价和研究[D].大连：大连海事大学，2009.[4] 中华人民共和国海事局.水上交通安全事故调查指南[S].北京：人民交通出版社，2012.[5] 张鹏.航道水域船舶航行环境危险度的评价[D].大连：大连海事大学，2007.[6] 长江海事局，《长江上游李渡至界石盘船舶分道航行规则（试行）》，2013.[7] 长江海事局.《长江海事局关于印发长江上游佛面滩至界石盘航段船舶通航安全管理规定的通知》（长海通航〔2015〕117号），2016.。