Implementing The Public SecurityBig Data Strategy And(Zontinuously Improving The Intelligenc:e Level Of The Public Security Prevention And Control System实施公安大数据战略，不断提升社会治安防控体系智能化水平文/王巧全编辑/张心怡应用棗例IKZ_CKAPPLICATION CASE I"3大数据是新时代的基础性战略资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。
习近平总书记在全国公安工作会议上提出“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。
”笔者认为，结合盐城实际，要把实现社会治安防控体系智能化作为实施公安大数据战略的重要突破口。
近年来，盐城公安机关围绕立体化信息化社会治安防控体系建设要求，顺应时代发展潮流，主动拥抱现代科技，健全完善“端、管、云、平台”为主体的“大数据”架构，助力支撑“压舱石”“防控网”“全息图”“有机体”“四个一”工程为核心的防控体系建设,警务工作与现代科技深度融合，治安防控体系的基础更实、防范更密、手段更多、效能更优,盐城公安核心战斗力实现了跨越式发展，盐阜大地基本实现长治久安，坚定了继续深化“大数据”建设应用的信心和决心。
深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，实施“大数据”战略，提升社会治安防控体系智能化水平，还应当从四个方面理解把握：一.明晰标定位社会治安防控体系如同覆盖全域的"天罗地网"，我们提出"防控网络严密覆盖、数据资源高度整合、实战指挥扁平精确、智慧应用全面普及、实战质效明显提升"的目标，归根结底，就是实现"一个人在盐城活动全掌控"。
各种防控手段、防控力量、防控机制的摆布就如同这张"网上"的〜个“铃铛”，"网眼"越密、"铃铛"越多，就越能发现并控制触网的"人"及人控制的"物"。
从实战角度看，"大数据"助力社会治安防控体系升级的功用，主要体现在"三个维度"：一是战略的指引。
数据具有价值性,单F据汇聚到一定程度，其蕴含价值会发生从量变到质变的变化。
通过对海量数据的分析研究，寻找数据间的关系，发现异变因素，提供形势的判断、趋势的预测、态势的展现，为各级公安机关、各警种条线开展长期性、阶段性、应急性工作,精准指明方向和重点。
二是战术的辅助。
社会发展形态在变、处警基本规则不变,通过大数据,针对不同的警情、案件、事件、事故，激活相应的处置预案、生成精确的实战方案，保障指挥调度、警力投放、手段跟进、支撑保障幕项工作高效有序开展。
反之,我们日常工作中汇聚的海量接处警数据,也是推动警务战术提升的宝贵资源，通过对接处警"数据流"的分类研究,有助于我们把握打防犯罪的规律特点,研发更具精准性的通用处警规程,甚至可据此研发处警助理机器人，协助基层民警开展工作。
三是战力的支持。
科技是第一生产力,数据运用催生战力。
发挥数据流通共享的"润滑剂"作用,把警种部门、机关基层的工作高效流畅串接起来,发挥数据集成整合的"粘合剂"作用，实现力量、手段和机制有机融合，发挥数据挖掘增值的"催化剂"作用，促进实战效益倍增,无论是团队作战还是单兵作战场景下,都能通过各类移动终端，实现前后无缝衔接、空地协同联动，一呼百应、有求必应，确保打赢每一场战斗。
应用卑例I eq CH APPLICATION匚=宝I二.IE清架构体冢信息化时代背景下,把”大数据”和"社会治安防控体系"联系起来，建设大数据战略下的治安防控体系，就是要通过发挥大数据所具有的强大引擎功能，来提升整体防控水平，使社会治安防控体系成为真正的"铜墙铁壁"。
具体可以从两个层面解析其中的脉络:一个是技术层面。
就是"端、管、云、平台"的"大数据"建设架构。
"端"，就是各类终端，既包括手机、电脑等单警应用终端，也包括所有泛感知的智能前端，这些是获取数据的手段，同时也是我们开展工作的辅助工具，助力警务工作的完成。
"管"，就是宽通量、高速率、开放性强、可靠度高的传输通道。
"云"，就是全时空秒级响应的"警务云"，按照作用和功能分为若干"业务云"。
"平台"，就是各类实战应用工具,有克敌制胜的"精应用"，功能丰富的"轻应用"，方便快捷的"微应用"，满足不同群体工作需求。
另一个是业务层面。
就是以"大数据指挥服务中心"为龙头，以社会治安防控体系"压舱石、防控网、全息图、有机体""四个一”工程为核—以”黄海行动…梳网清格”为两翼的业务模式为基础，通过打防管控的"业务流"，汇聚动态鲜活的"数据流"，再通过数据加工,反哺警务实战。
市级层面，建成”大数据指挥服务中心",构建市、县、所队三级联动响应体系，实现各类信息资源和指挥要素集成可视，满足联合值守、情报研判、联勤指挥、领导决策、数据查询等工作需要。
县区层面，以所、队、站、室为单元，结合地域特征、治安状况等实情，分层分级明确工作职能和标准要求，综合运用传统和科技手段,开展各项管理服务工作。
冥战导向信息技术发展的目的是为"人"服务，检验技术的标准是"应用"，对公安机关而言就是"实战"。
当务之急需要解决的问题是：海量数据怎么来、来了怎么处理、处理好了怎么用。
一是融合汇聚。
立足盐城实际，需要汇集所有跟盐城有关的人和与盐城安全稳定有关的数据。
内部, "数据流"和"业务流"融为一体，全面实现公安业务数据在线融合；外部，推动政府部门、政法综治、公共服务和互联网数据全面接入，形成"数据池"O二是深度挖掘。
将管理控制手段向前端、末端延伸，确保数据资源从源头采集、入库、清洗、加工、处理等各个环节都接受严格的监管控制，保证数据质量。
通过人工干预、智能分析等手段，根据公安业务的分类，对可以为我所用的数据打上标签，为拓展智能化应用创造基础。
研究犯罪规律特点，提炼技战法，搭建应用模型，从民警"设定条件检索比对"到系统"自主研判精准预警"，解放警力、提升战力。
三是全息可视。
基于安保维稳、指挥调度、社区警务、视频侦查、交通管理、消防管理、治安管理等工作需求，对要素资源实现全景可视，既有对已经发生情况的回溯展示，如治安情况、发案分布、警力部署等；也有对正在发生情况的实景展示，如群体性事件现场、事故现场、安保现场等；还有对未来情况的预测展示，如人员流动的趋势、车辆聚集的态势、案件高发的趋势等，真正实现"洞若观火、一目了然"o具体应用场景中，比如接警处，接到报警后，自动显示警情地理位置、周边警力部署情况，生成派警方案，下达处警指令给距离最近的民警，做到指挥中心与一线民警实时互动；比如案件侦办，一线办案力量在工作过程中需要查询比对数据，可以直接向大数据指挥服务中心发岀请求，后台智能比对并反馈结果，如果需求相对复杂,专班人工干预.第一时间反馈,并将相关算法固化形成模型；比如专项治理，"大数据指挥服务中心"通过分析研判,将治安管控类情报产品推送给"梳网清格办"，将案件线索类情报产品推送给"黄海行动办"，"两办"专门力量二欠硏判，生成决策辅助性建议，组织开展集中统一行动。
应用帛例I RO CQ APPLICATION CASE|■注重均街有IS建设社会治安防控体系，如同织就一张"渔网"，网格均衡有度方能瓮中捉鳖，否则就会有漏网之鱼、前功尽弃。
"大数据"要在合适的时间、空间和领域，发挥应有的功效。
首先，力度要均匀。
将防控的触角、手段和资源，更多地向农村地区等防控"洼地"、基础管理盲区拓展延伸，兼顾海防线、高铁线、水域、网络社会等领域，切实提升整体治安掌控力，用智能手段弥补警力不足难题，真正推动城乡F、张弛有度、均衡发展、全域布控。
其次，布局要科学。
整个"大数据"建逊用要体现"统””分'结合的理念。
在立体布防上，市级层面负责市域边界、高速路网、高铁沿线、海防线防控前端的布建，县级层面负责县域、所域边界防控前端的布建，扎紧箍牢市、县、镇三道防线，真正构建全域设防、密不透风的"铁桶阵"。
在开发应用上，市局负责"大数据"总体架构的搭建、综合平台的开发、数据标准的统一、技术规范的制定，为全市提供基础性、综合性、支撑性保障；各地、各警种部门基于市级"大数据"总体框架，立足本地实际，自主硏发个性化应用软件。
第三，重心要下沉。
坚持向基层多倾斜，新的科技产品优先向基层实战单位选配，配齐配强手持式、穿戴式智能警务终端,探索"警+智"执法勤务模式,为日常工作减轻负担、提质增效。
坚持向基层问需求，收集掌握一线民警关于"大数据"方面的所盼所想，让技术投放更加契合实战；坚持向基层放权限，在确保安全的前提下，向全警开放，实现全警运用,最大限度发挥数据的战斗力。
作者简介：王巧全，江苏省盐城市人民政府副市长、市公安局局长，江苏省人大代表，中国政法大学、华东政法大学的兼职教授。