行政管理案例分析课程第一次作业
问题 1 需要评分 名词解释 公共组织与非公共组织
所选答案： 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供 公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过 公共权力的授权，负有公共责任。非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护 的是组织成员的私人利益。
【问题】
（1）根据调查结果的显示，发展民营经济关键要改善的政务环境是什么？
（2）为发展民营经济，应如何改善政务环境？
所选答案： （1）提高政府服务的质量和办事效率、保障民营企业合法权益、政府为民营企业多办实事、 规范市场秩序、营造公平竞争环境和提高民企的政治地位等方面。 （2）第一，转变政府职能，树立政府的服务意识和顾客导向意识；第二，改革和完善政府 管理方式，采用现代化的科学管理手段提高政府管理效率、简化政府办事环节、优化政府办 事程序；第三，改革和完善政府审批制度，消除政府乱收费、乱摊派的现象，规范政府对民 营企业的收费行为，降低企业不必要的营运成本。
问题 5 需要评分 决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮 望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近 30 亿元建设的某国际机 场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的 1/3 左右，航站楼和机 场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达 11 亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官 意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分 则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然
问题 2 需要评分 管理层次与管理幅度 所选答案： 管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。 能直接管理或控制的部 属数目
问题 3 需要评分 某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自有门店悬挂了一块总代理 的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由,对其罚款 200 元,当场出具了行政执 法处罚决定书、罚款收据,并发给该公司一份户外广告登记表。这块广告牌到底归谁管。市 城建监察大队认为，他们的执法依据是《省城市市容和环境卫生管理实施办法》中明确规定 的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同意后，按有关规定办理 审批手续”，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻重，处以 1000 元以下 的罚款”；《省户外广告管理实施办法》也规定，“工商行政管理部门对申请人的经营资质等 法定条件进行审核，经审核同意后,在《审批登记表》上加盖印章。由申请人将其与申请材 料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查”。市工商局广告科认为，根据国务院 《广告管理条例》的规定，“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、 城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监督实施”；《省实施〈广 告法〉办法》规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门监督实施；国家工商行 政管理局发布的《户外广告登记管理规定》也明确了工商部门是户外广告的登记管理机关。
【问题】
（1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？
（2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？
所选答案： （1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是：法律法规之间的相互冲突。行
政法规与国家基本法律之间、地方人民政府规章与中央行政法规之间、地方人民政府规章与 部门规章之间、部门规章与中央行政法规之间，有关条款规定的矛盾和冲突，导致职责不清、 多重审批、多重执法。 （2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题：要对多头执法进行彻底清理,明确执法主体, 规范执法程序,减少审批环节,从而进一步改善地方投资软环境；工商、城建两家要协调统一， 不能重复审批，互相矛盾；严格依法行政，所依之法不包括部门规章，坚持行政法规与国家 基本法律相冲突时行政法规无效，地方行政法规与中央行政法规相冲突时地方行政法规无效 的法治原则
问题 4 需要评分 在我国的一些省、市有关发展民营经济的计划中，都重点提出了要改善政务环境的问题。调 查发现，44%的民营企业家反映自己经常忙于在职能部门跑关系、忙公关、耗费精力；60% 的企业家反映曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇； 36%的企业家表示经常遇到有关部门的不合理收费；62%的民营企业家反映税费重已经成为 制约企业发展的第一位因素，远远超过其他因素的比例。多数受访企业认为政府有关职能部 门近两年的服务质量、态度和效率有一定好转，而办事程序过于繁杂导致低效、收费项目过 多、服务意识较欠缺。民企希望，政府多为民企办实事，不要停留在口头上，要提高民企的 政治地位；消除对民企的歧视，多给民企信息，有好的项目应让民企参与；营造公平竞争环 境，要降低企业不必要的营运成本。建立政府收费“一本通”制度，规范对民营企业的收费 行为，制定具有权威性、全局性的收费标准。
的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的 决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩 和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的 一项艰巨任务。
【问题】
（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因
（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主 化的具体措施
所选答案： 1）决策失误长期存在的原因：不按照决策的程序进行决策，长官意志；盲目追求政绩，缺 乏科学的、正确的问题判认；决策信息不全面，没有对信息进行认真分析。 （2）防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施：第一，必须严格按照决策的程 序进行决策；第二，利用网络信息技术，收集信息，减少主观与经验决策的影响；第三，建 立专家库、思想库智囊团的作用；第四，广泛听取意见，包括举行各种听证；第五，建立健 全决策责任追究制度。 反馈：问题评分之前反馈不可用。