《环境管理与环境法》
ISO/TC207技术委员会
ISO/TC207 是国际标准化组织于 1993年 6月成立的一 个技术委员会,专门负责制定环境管理方面的国际标准, 即ISO14000系列标准,其编号为TC207,即ISO/TC207环 境管理技术委员会 , 下设若干分委员会 (SC)和一个特别工 作组(WG1): SC1环境管理系统标准 英国为分委员会秘书处所在国 SC2环境审核 荷兰为分委员会秘书处所在国 SC3环境标志 澳大利亚为分委员会秘书处所在国 SC4环境行为评价 美国为分委员会秘书处所在国 SC5生命周期评估 法国为分委员会秘书处所在国 SC6术语和定义 挪威为分委员会秘书处所在国 WG1产品标准中的环境指标 德国为特别工作组所在国
有利于提高全民的环境保护意识
环境保护工作需要千百万民众的共同参与。因此 提高全民的环境保护意识就显得十分重要。实施 ISO14000 系列标准,建立环境管理体系要求对企业全 体员工进行系统的环境方面的培训,并要求员工在观 念、行为方式和思考过程等方面有所改变,需要知道 企业面临的环境问题,怎样做才能影响企业的环境行 为。如果众多的企业都能够实施ISO14000 系列标准, 建立环境管理体系,就会有相当多的企业员工和管理 者了解环境保护工作,重视环境保护工作,就会使全 民的环境保护意识有一个大的提高。
ISO14000系列标准对国际贸易的影响
ISO/TC207 在制定 ISO14000 时的指导思想之一是: “不增加并努力消除贸易壁垒,无论对环境好还是环境 差的地区”。 客观上ISO14000系列标准统一了环境管理体系的 基本要求,使那些以此制定贸易壁垒的国家有所收敛; 标准要求各国公开其有关体系、产品标准和认证方法, 为其贸易伙伴提供条件,有助于消除贸易壁垒。 另一方面, ISO14000系列标准的实施又是另一种 壁垒,它对那些信息不通,行动缓慢的国家和组织将 造成实际上的贸易障碍。
有利于提高企业及其产品在市场上的竞争力, 促进国际贸易
ISO9000质量认证作为一种市场行为仅向消费者表 明了企业产品的质量,而 ISO14000 系列标准的实施向 消费者提供了这样一种信息,谁取得了 ISO14001 认证, 谁就为环境保护做出了贡献,一个能对环境负责的企 业所生产出的产品也一定能对消费者负责。企业实施 ISO14000 系列标准,势必会提高产品的环境价值,有 助于改善企业环保形象,提高企业产品在国内外的环 境效益与经济效益。 ISO14000系列标准把消除国际贸易壁垒作为一项 基本原则,它的普遍实施在一定程度上消除了地区间、 国家间的贸易壁垒。反而言之,对于暂时没有条件取 得 ISO14000 系列标准认证的企业可能会构成新的技术 贸易壁垒。
ISO的组成
ISO 是 国 际 标 准 化 组 织 (International Organization for Standardization)名称的英文缩写。国际标准化组织 是由多国联合组成的非政府性国际标准化机构。 ISO的技术工作是通过技术委员会(简称TC)来进行 的。根据工作需要,每个技术委员会可以设立若干分 委员会(SC),TC和SC下面还可设立若干工作组(WG)。 ISO技术工作的成果是正式出版的国际标准,即ISO标 准。 ISO制定的标准推荐给世界各国采用,而非强制性 标准。
ISO14000标准与我国现行环境标准的关系
对已运行的环境管理体系做认证时,首先应分析 其环境因素,而分析环境因素及其影响时必须首先以 现行标准为尺度来衡量是否构成环境因素,是否有环 境影响,影响有多大,这些均不能脱离我国现行的国 家与地方环境标准。 另外,环境因素及其影响的分析评估,监测、检 查都必须执行国家统一的监测方法标准和其它各类标 准。
环境管理体系的构成
环境管理体系标准要求组织在其内部建立并保持 一个符合标准的环境管理体系,体系由环境方针、规 划、实施与运行、检查和纠正、管理评审等5个基本要 素构成,他们逻辑上连贯一致,步骤上相辅相成,通 过有计划的评审和持续改进的循环,保持组织内部环 境管理体系的不断完善和提高。实施环境管理体系标 准为组织建立了对自身环境行为的约束机制,同时也 是系列标准中其他标准得以有效实施,先进环保思想 与技术得以最大化发挥作用的基础,从而促进组织环 境管理能力和水平不断提高,最终实现组织与社会的 经济效益与环境效益的统一。
我国实施ISO14000系列标准应注意的问题
① 实施 ISO14000 系列标准,要以中国国家和地方环境 保护法律法规、标准、规章制度以及各级行政管理部 门有关环境保护的决定为依据。 ② 实施 ISO14000 系列标准,要与全过程污染控制,清 洁生产及企业管理相结合。 ③ 实施 ISO14000 系列标准,要与现行的各项环境管理 制度相结合,要把有关制度的基本要求纳入环境管理 体系之中。 ④ 实施 ISO14000 系列标准,认证机构、咨询机构应按 有关规定和各自职能分别开展相应工作。 ⑤ 要加强环境管理体系认证人员和咨询人员的培训, 提高环境管理体系咨询、审核认证工作的质量,为改 善中国环境管理状况、获得国际认可创造条件。 ⑥加强对认证工作的监督。
建环境管理体系的意义
①建立良好的环境方针和环境管理基础; ②有利于找出并控制重大的环境因素和影响; ③有利于识别有关的环境法规要求与现行状况的差距; ④ 减少由于污染事故或违反法律法规所造成的环境影响; ⑤ 建立组织内污染防止优先序列,并为实现污染预防目 标而努力; ⑥ 可以提高监测环境的能力和评价该体系的效率,包括 促进体系的改进和调整,以适应新的和不断变化的情 况和要求; ⑦由于改善环境从而带来许多重要的商业、环境机会。
我国实施ISO14000系列标准应遵循的原则
我国实施ISO14000系列标准应遵循以下四条原则: ①符合国际标准基本要求的原则。为与国际接轨,便于 国际间相互认可,中国实施ISO14000系列标准,应当符 合国际标准的基本要求,按国际标准规范操作程序。 ②结合中国环境保护工作实际的原则。中国的环境保护 工作与其它国家的环境保护工作有不少共同点,但也有 自己的特点,应把中国现行的环境管理制度与国际标准 结合起来,只有这样才能有效地促进中国的环境保护工 作。 ③实行统一管理原则。环境保护工作涉及社会、经济的 方方面面,政策性较强,对ISO14000系列标准的实施必 须实行统一管理,方便企业。保证我国环境管理体系认 证工作有序、健康发展。 ④坚持积极、稳妥、适时、到位的原则。
环境管理与环境法
第十二章 ISO14000系列环境管理标准
第一节 ISO国际标准化组织 一、ISO的组成 二、ISO/TC207技术委员会 第二节 ISO14000系列标准 一、ISO14000系列标准的组成 二、制定ISO14000系列标准的原则 第三节 环境管理体系 一、环境管理体系的概念 二、建立环境管理体系的原因 三、建立环境管理体系的意义 四、环境管理体系的构成 第四节 ISO14000系列标准在我国的推行 一、我国实施ISO14000系列标准应遵循的原则 二、ISO14000系列标准与我国现行环境标准的关系 三、实施ISO14000系列标准对我国环境保护工作的作用与影响 四、我国实施ISO14000系列标准应注意的问题 五、ISO14000系列标准对国际贸易的影响
制定ISO14000系列标准的原则
经充分协商, ISO/TC207 对制定 ISO14000 系列标 准规定了七条关键的原则: ① ISO14000 系 列 标 准 应 具 有 真 实 性 和 非 欺 骗 性 ; ②产品和服务的环境影响的评价方法和信息应意义 准确,并且是可检验的; ③评价、实验方法不能采用非标准方法,而必须采 用ISO标准、地区标准、国家标准或其它技术上能保证 再现性的标准试验方法; ④应具有公正性和透明度,但不应损害机密的商业 信息; ⑤非歧视性; ⑥能进行特殊的有效的信息传递和教育培训; ⑦应不产生贸易壁垒,保证国内、国外的一致性。
有利于实现环境与经济的协调发展
ISO14000系列标准的实施,强调全过程的环境管 理与控制。实施这一标准,可以加速产业结构的调整, 鼓励企业积极开发无毒、无污染的产品,节约原材料 和能源的新工艺,为实施全过程控制污染和清洁生产 提供程序上的保障。实施 ISO14000 系列标准,不仅可 以促进企业节能、降耗、降低成本,同时还可以降低 污染物的排放量,减少污染事件的发生,减少环境风 险和环境费用开支,为企业主动保护环境创造了条件。
实施 ISO14000 系列标准对我国环境保护工作的 作用与影响
实施ISO14000 系列标准对我国的环境保护工作将 起到积极的推动作用,这主要体现在以下四个方面: ①有利于实现环境与经济的协调发展; ② 有利于加强政府对企业环境管理的指导,提高企业 的环境管理水平; ③ 有利于提高企业及其产品在市场上的竞争力,促进 国际贸易; ④有利于提高全民的环境保护意识。
ISO14000系列标准的组成
ISO14000是一个系列的环境管理标准,它包括了环境管 理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管 理领域内的许多焦点问题,旨在指导各类组织(企业、公司) 取得和表现正确的环境行为。ISO为14000系列标准共预留了 100 个 标 准 号 。 该 系 列 标 准 共 分 七 个 系 列 , 其 编 号 为 ISO14001—14100 。 ISO14000系列标准 标准号分配表
环境管理体系的概念
可以这样描述环境管理体系:这是一个组织有计 划,而且协调运作的管理活动,其中有规范的运作程 序,文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的 组织结构来贯彻落实,目的在于防止对环境的不利影 响。 环境管理体系是一项内部管理工具,旨在帮助组 织实现自身设定的环境表现水平,并不断地改进环境 行为,不断达到更新更佳的高度。
有利于加强政府对企业环境管理的指导,提高 企业的环境管理水平
我国环境管理都是以环境保护的法律、法规、标 准为依据的。目前环境污染问题相当多的原因是管理 不善造成的,要有效地控制和解决这些问题还有赖于 政府的干预作用、法制的规范作用和标准的引导作用。 ISO14000 系列标准是指导组织(包括企业)建立和完 善环境管理的行动大纲,是规范企业达到政府法律、 法规、标准要求的管理工具,实施 ISO14000 系列标准, 建立环境管理体系,企业(最高领导层)要对遵守国 家环境法律法规和其他要求做出承诺。要首先达到国 家法律法规、标准的要求,这有利于规范企业的环境 行为,改进环境保护工作,提高企业的环境管理水平。