近年来颁发的几个重要文件
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通 知》（国发[2002]13号）
《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规 划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号 ）
《关于开展城乡规划效能监察的通知》（ 建规[2005]161号）
国办转发《关于加强城市总体规划工作 的意见》（国办发[2006]12号）
• 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐 步实现集约化发展。
5、监督机制不完善，不适应决策的 科学化和民主化
《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的 维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及 社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强 调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门 参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制 。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能 主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公 众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政 府的违法行为缺少法定的纠正能力。
• 城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、 科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一 规划和管理。
坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象 各城市要制定和完善与五年计划相应周期的近期建设规划，作为建设项目安排的依据。
制定规划的强制性内容
严格规划调整的法定程序
• 要把规划编制重点从开发建设布局设计转向重视 资源保护和空间管制，正确发挥政府职能在资源 保护和开发建设中应发挥的作用；
3、不适应经济体制转轨后的开发管理
现行《城市规划法》在内容上对规划编制作了较多规 定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定 得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土 地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市 发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同 价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产 生了追逐利益的冲动。
• 明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编 制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；
• 要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和 环境等城市发展基本要素的研究；
• 转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔 、部门合作、公众参与、科学决策方式；
• 完善监督检查机制，开展效能监察工作。
二、对当前我国城乡规划 工作
（二）以《城市规划法》为基础的法规体系
1、《村庄和集镇规划建设管理条例》 2、关于城市规划技术法规 3、近年来颁发的几个重要文件
以《城市规划法》为基础的法规体系
法 律 《城市规划法》
地方法规 各地颁发的城市 （体系） 规划管理条例
行政法规 《村庄和集镇规划建设管
理条例》
部 《城市规划编制办法》 门 《城镇体系规划编制审批办法》 规 《城市规划编制单位资质管理规定》 章 《外商投资城市规划服务企业管理规定》
经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私 有权利的关系，城市规划的实施无权损害私有权利；
生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安 排，要求自由选择居住的地点、环境、档次等；
城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者 对城市规划行政部门和人员的攻关前所未有。
（二）《城市规划法》的不足
1、城乡二元分治，不利于统筹发展
• 小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好 、规模较大的建制镇，严防遍地开花。
强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府城乡规划管理的事权
• 区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划 确定的布局和原则；
• 设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有 必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；
《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）重点内容
端正城乡建设指导思想
• 面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污 水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建 设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；
• 要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严 禁政府部门超标准建设作不断完善
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基 本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展 能力。 推动区域协调发展，优化国土开发格局。 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来 为人民谋利益。
形势的认识
（一）城市规划工作大背景的变化
1、经济体制改革促进城镇化快速发展
城市数量和规模迅速增加，建设量大面广； 小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化； 全国范围内人口流动数量庞大.
2、经济体制改革使城市规划工作 面对新问题
我国城镇化发展水平不平衡；
快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更 加突出；
一、新中国城乡规划法制建 设回顾
——上世纪五十年代，学习前苏联的经验，颁布《城 市规划编制办法》；
——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城 市建设工作的意见》。
——1984年国务院颁布《城市规划条例》；
——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《 城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》 正式施行。
• 编制城乡规划必须明确规定强制性内容，区分规 划的强制性内容和指导性内容，任何单位和个人 都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细 规划的强制性内容。
加强对违反城乡规划的行政责任 的追究
• 市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任 ；
• 对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定 调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的 行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理 权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；
《城乡规划法》简介
二OO七年十一月
几个问题
我国规划法制建设基本状况如何？ 城乡规划工作的大背景和亟待解决的问题是什么？ 《城市规划法》施行以来的效果如何？ 《城市规划法》需要修改那些内容？ 《城乡规划法》有哪些新规定？ 《城乡规划法》的施行将对城乡规划工作产生什么影响？
主要内容
一、新中国城乡规划法制建设回顾 二、对当前我国城乡规划工作形势的认识 三、《城乡规划法》的重要内容 四、贯彻《城乡规划法》的思路
2002】204号）等
关于城乡规划技术法规
2003年出台的《城乡规划标准规范体系》是 我国城乡规划技术标准制定中的重要里程碑。
《城乡规划标准规范体系》包含技术标准60项 ，其中基础标准6项、通用标准17项、专用标准3 7项。
到目前为止，已颁布施行的标准13项，已经 编制完成待审定后颁布施行的1项,另外还有18项 标准在编。
6、法律责任较轻，不利于维护 规划的严肃性
现行《城市规划法》对违法行为的处罚规定较为原则 ，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错 规定，对违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分； 特别是对政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构 不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大 的随意性空间。对于建设单位和个人而言，为了谋求利益 最大化，也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利 。鉴于一些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本， 更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威 性和严肃性。
《城市绿线管理办法》等
技术法规 《城市规划标准规范体系》 《城市用地分类与规划建
（体系） 设用地标准》 《城市居住区规划设计规范》
等
行 《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发【1996】18号） 政 《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号） 措 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发【2002】13号） 施 国务院九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规【
4、现行的规划体系难以适应城镇化和 城乡建设发展的需求
• 各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划 缺乏基本的区域协调与制约机制；
• 城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为 管理依据；
• 镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导致小 城镇规划的法律规范薄弱；
• 城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制 定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以 有效规范；
胡锦涛总书记在政治局集体学习会上说：推进城 镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新 为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要深入 认识和全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家的意见 ，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间 的检验。要加快全国城镇体系规划的编制。要通过全国城 镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利 用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优 化结构和布局。要维护规划的权威性、严肃性，明确规划 实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理。要完 善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现 和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。
• 对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责 任人责任外，还应追究有关领导的责任。
强调建立城乡规划监督制度
• 建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行 政检查、行政纠正和行政责任追究机制。建设部要 对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜 区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要 会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施 情况进行监督检查；
——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设 管理条例》；1993年11月1日正式施行。
—— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《 城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》 正式施行。
（一）《城市规划法》的主要内容
1、城市规划制定制度 2、划定城市规划区实施统一规划管理制度 3、城市规划实施许可制度 4、违反城市规划行政处罚制度