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某平台公司整体转型发展实施方案
一、基本原则和工作措
(-)基本原则
全面深化国有企业改革，理顺政府与平台公司关系，实 现公司市场化、实体经济化：按照“突出主业、规范重组、 公私合作、市场运营"的原则，依据市场资源配置的要求, 不断优化调整公司结构，创新优化公司运行机制和资本运作 机制，大力发展实体经济，实现单一融资性平台公司向旅游 综合性平台企业转型升级，实现企业实体化、多元化战略发 展目标。
(二)工作措施
儿建立现代企业制度，完善法人治理结构
按实体公司运作要求，构建现代企业制度和人力资源管 理体系，严格按照《公司法》建立法人治理结构，实现从单 纯的“融资一建设”模式转向“融资、投资、建设、运营"模式, 进一步建立健全'融资、投资、建设、运营、偿债”的良性循 环。坚持既做平台，又做企业，一手抓平台建设，一手抓文 旅产业发展，突出主业，采取模块化运作模式，以市场化为 导向，明确项目运作的市场机制，逐步通过业务的整合和拓 展，提升公司的盈利能力和可持续融资能力，在此基础上， 建立完善现代企业制度，完善公司法人治理结构。
2积极转变管理观念，适应企业化经营
落实模块化、功能化的运营分工模式，谋划好公司各业 务板块的管控和整合，实现从政府注入到企业自主经营、良 性运作的转变，规范企业经营、提高投资收益，确保国有资 产保值增值；整合公司资源，通过整合和重组，形成独具特袄尔祕址埶设&济« I：耗中心项H
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色和优势的产业模块板块，通过产业集聚、富集和产业延伸, 提高产业的竞争力；强化市场运作，对经营性和准经营性资 产，通过市场化运作的方式，引进战略投资者，不断提高企 业的盈利能力和综合实力，满足经济发展需要，提升文旅服 务功能；逐步建立有效的选人用人和人才激励机制，不断提 升管理人员和专业技术人员的能力和素质;对公司管理人员 进行分层、分类学习培训，加强对企业领导人员的教育培训 和企业经济管理后备人才队伍建设，努力建设数量充足、结 构合理、素质优良的企业人才队伍。
3•加强资源整合，增强区级旅游平台公司的控制力和影
响力。
鉴于目前公司的控制力和影响力还很弱，公司发展战 略、公司愿景、企业文化等还处于初级阶段，作为区内的旅 文类平台公司，责无旁贷的需对辖区内各类文旅实体进行整 合，通过政府授权，资产剥离和组合、资本运作等多种方式, 不断壮大公司资产，重点突出综合性平台公司战略规划、项 目策划、投资决策以及决策中心的职能定位，强化子公司功 能模块能力，提升项冃实施、计划管理、建设管理、资产经 营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰平 台公司与子公司、参股、控股公司之间的“上下界而；使总 公司的'综合管理'与子公司、参股、控股公司“专业经营”相 分离，总公司层而专注于战略方向、整体规划和整体发展， 子公司层而则根据模块功能分工，专注于提高竞争优势、融 资能力和经营能力。
4 •进一步提升政府指导能力和支持力度
进一步理顺公司与政府、与相关职能部门的关系,政府 对公司运作进行必要指导;在不干预公司日常经营活动的前 提下,根据市场化运作原则,在政策措施、授权经营、项目 建设、资金筹措等方面给以公司支持；对委托代建的各类民 生、扶贫工程非经营性重资产进行剥离减负,公司实现市场 轻装上阵。1=1 沃尔沬址埶设紛济« I：稅中心项H
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—、主要目标
推进公司法人结构重组和资产重组，对投融资金融、景 区运营、文旅产业服务经营、医养融合、业务整合进行板块 整合，推进重资产剥离，轻资产优化，实现公司转型发展。
（一）实现公司法人结构重组
目前公司为独资国有企业，体制上的障碍，直接影响到 企业经营目标、管理水平和经济效率，在确保国有控股的基 础上，进行灵活多样的公司多层级体制改造，引入包括非国 有股东在内的多元股东结构，明确投资者、经营者、管理者 的相互职责、权利和义务，建立规范的权利机构、决策机构、 执行机构和监督机构。
我公司根据上级相关会议纪要精神及整体步骤，对子公 司及相关经营范围进行合并和重组，公司法人结构重组成五 大功能板块：1 •投融资金融板块；2•景区运营板块；3.文旅产 业服务经营板块；4•医养融合板块；5•业务整合板块，具体 结构如下：
（二）实现资产重组
按照突出主业、精简数量、做大规模、
原则，对资产进行重组。
1.剥离重资产。将公司承建的非盈利性民生、扶贫类项 目全部纳入金盆开发投资有限公司。
2•优化轻资产。将公司实滋的盈利性经营性项目全部纳 入提高运行水平的 沃尔沬址埶设紛济« I：稅中心项H
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贵州铿锵体育文化传播有限公司O
（三）实现功能整合
1.建立投融资金融平台
具备充分挖掘和利用各类融资资源，不断提升整体融资 能力和投融资服务能力，实现融资方式多元化、融资主体多 层化、融资渠道多样化的功能。重点包括：
（1）建立公司资本运作机制。通过整合利用城市点状
土地的开发和利用，代企业支付欠缴土地出让金、税金的方 式，将企业实体资产低价折入公司资产，壮大公司资产，做 大资金规模和质量，形成强大的吸贷能力、偿还能力和经营 能力，不断提高信用评价等级和信贷额度。
（2） 建立多元化投资机制。充分发挥国有资产的引导 和撬动作用，以土地、市场、文旅等资源吸纳社会资金资本 投入，调整资金结构，从根本上改变依靠财政和银行贷款的 投资方式。
（3） 建立市场化融资机制。利用已有的资产进行优化 重组，提升自身竞争力和融资能力，通过“请进来J ＜，走出去”
融资战略，面向资本市场，扩大融资渠道，探索通过企业债 券、集合资金信托计划、私募基金、资产证券化、股权融资、 预期收益权融资等多种方式，形成可持续发展的融资机制。
（5） 建立非经营性项目商业化运作机制。对公司承建 的投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的项目，采取 政府采购、回购方式进行商业化操作；或探索通过一级土地 收购整理、上司交易、回收成本、继续使用的封闭运作模式 实现项目体外的资金平衡。
（6） 建立资源整合机制。依托政府支持，充分利用利 用土地资源、政策资源、市场资源、企业资源，整合各类资 源，搞活企业经营，盘活辖区各类存量资产，搞活增量资产， 实现资产优化，提高偿债能力和盈利能力，实现可持续融资、 投资、建设、运营能力。
2 •建立景区运营平台以景区开发和运营为核心，充分整合利用各类资源，不 断提升接纳能力和配套服务能力，实现旅游产品提供“个性 化” “针对化” “多元化”o 沃尔沃址埶设紛济« I：秤中心
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、(1)建立k符合现代糸游发展的管理体系、产品体系 和服务体系。实滋所有权、管理权和经营权三权分离，按现 代企业制度建立运营管理团队，适应市场化的需求，减少行 政的过多干预；同时，设立合理的、精简高效的管理架构和 内设部门，尽量实现管理架构扁平化；有精准的产品定位， 突出自身的差异化，在前期规划、策划时，要充分论证，分 析自身所拥有的资源特色，突出与周边现有旅游资源的差异 性，并能结合游客的市场需求，才能给出准确的产品定位； 注重产品多元化开发，通过二次消费，以实现景区更多更大 的收益。按照现代旅游发展要求，建立起安全规范、设施完 善员工、服务水平高的。
(2)建立景区合营结构性平台。为更好吸纳民营经济 实体，壮大平台国有资产，探索将钟山区民营景区景点，通 过逐步占股控股，实现绝对控股，发挥国有企业党建引领作 用和社会资源引导作用，壮大资本和现金流，充分整合国企、 民企资源，提升景区景点品质，积极开展对韭菜坪景区比女 街民营企业开展合营结构性平台建立试点工作。
3 •建立文旅产业服务经营平台
(1) 建立X旅全产业链资源整合体系。以辖区文旅产 业整合和开发为核心，进行文旅业态打造或联营联盟等多元 化经营模式，形成文旅项目的策划、咨询、设计、建造、管 理一体化解决方案和全程运作服务平台。
(2) 建立服务经营开放式结构。围绕旅文资源开发和 利用,构建起专业团队.资金投资者.成熟IP.运营商. 品牌服务商共同参与Z集规划设计■投融资服务・运营服务・ 营销服务.双创服务等多种资源资本资讯服务为一体的开放 式结构。
4 •建立医养融合平台
构建起较为完备的医养全产业链资源整合平台。以“医" 和“养，，产业深度融合发展为核心，通过市场机制，通过整合 景区景点、医疗、养老、文化、教育及各类社会资源，调动 各方面沃尔沃址埶设紛济« I：秤中心
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资源，建立起护老中心和老年医院相结合，生活照料和 复关怀相结合的新型养老服务模式Z打造包括传统的生活
护理服务.精神心理服务.老年文化服务,医疗康复保健服 隽（有医疗服努.健康咨询服务.健康检查服努.疾病诊治 和护理服务-大病康复服务以及临终关怀服隽等）为一体的 开放式平台。
5 •建立业务整合平台
通过利用互联网、云计算、大数据等技术支持，为公司 文旅产业及辖区文旅业态及相关产业链项目方、资源方、资 本方，投资商、开发商、运营商、配套商及政府机构等提供 商机撮合与全程服务，构建起规划设计、开发、建造、投融 资、运营、策划营销一体化的全要素开放式高效合作平台。
三、工作机制
（一）成立工作领导小组
为切实加强领导，成立公司整体转型发展工作领导小 组，全面负责公司整体转型发展工作，由公司党委书记、董 事长为领导小组组长，公司相关分管领导为副组长，公司各 部门、各子公司负责人为成员。领导小组下设办公室，负责 统筹协调、督促推进整体转型工作。
（一） 建立5+1工作联动机制
按照公司党建、内控、投融资、项目建设、市场运营和 公司整体转型工作实施步骤安排，建立起5+1工作小组联动 机制，在公司整体转型发展工作领导小组统一部署和统筹 下，有序推进公司整体转型发展工作，确保工作取得实效。
（二） 责任落实，任务到人
根据实施方案内容，进行责任细化分解，明确工作时间 节点、责任领导、责任部门、责任人，确保公司整体转型发 展工作到2019年2月份实际性启动。
四、保障机制
(一) 强化政府引领和规范作用
1•以X旅市场需求为导向进行X旅产业规划和招商引 资，沃尔沃址埶设紛济« I：秤中心
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改变政府大包大揽的投入方式。
2•进一步制定和完善钟山区文旅产业健康、稳定发展相 关规定和办法，设置必要的旅游执法机构。
3 •努力创造良好的营商条件。
4•抓住大型旅游活动的契机，发挥政府宣传推介作用。
5•旅游产品开发和自然人文环境保护并举，制度和出台 相应政策和法规，确保文旅产业始终沿着健康、良性的轨道 发展。
(二) 需获得的授权和政策支持
公司在法人治理结构重组、钟山区景区经营权、钟山区 文旅产业部分资产及部分收费权、人事、薪资、奖励、内控 等制度需区委区政府授权。
1. 组织领导保障
探索i立政府主导、旅游牵头、部门配合、社会参与的 大旅游发展体制，设立区旅游发展委员会，由区政府主要领 导亲自挂帅督导，形成旅游业发展合力。筹建区旅游开发集 团公司，强化资本运作，减少政府投入，以市场化运营推动 旅游业快速发展。
2. 政策的保障
(1) 加大《贵州省关于进一步加快旅游业发展的若干 意见》的实施力度，做好《贵州省旅游条例》的宣传和贯彻 工作，用好、用活、用足各项旅游扶持政策。
(2) 实行旅游用地差别化指导政策。编制和调整城乡 发展规划、土地利用总体规划时，充分考虑旅游项目、设施 的空间布局和建设用地需求。年度土地供应要保证旅游发展 用地，按旅游项目需求确保用地指标。涉及经营性旅游项目 的建设用地，租金、出让金按国家相关规定的最低标准收取。
(3) 对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优 惠政策。