关于加快北海市产业园区转型升级的建议（2018）目前，北海已建成投入使用的产业园区共有五个，分别是北海工业园区、北海高新区、北海出口加工区、铁山港（临海）工业园区、合浦工业园区，2016年，金市各产业园区累计完成产值2044.3亿元。

但与杭州、合肥等产业园区相比还存在较大差距，主要表现为：一、园区配套服务不足，产城融合有特提速。

各产业园区特别是铁山港（临海）工业园的生活性配套未达到产城融合的要求。

二、融资难融资贵制约科技创新能力。

企业融资难、融资贵的问题有待解决，对小微型创业企业问题尤为突出。

三、园区产业层次较低，辐射带动能力较弱。

北海工业园区、北海出口加工区企业仍主要以劳动密集型、低端制造业为主，企业产品销售利润率处于较低水平，竞争力不强。

合浦工业园区大部分企业的关联度不高，无法充分发挥园区对产业的集聚优势。

四、大型企业带动作用不强，产业链有待形成。

铁山港（临海）工业区主要依靠诚德镍钢、中石化、林浆纸等几个大型企业，区内的很大部分资源也是围绕着这些企业来配置，但目前这些大企业还没有起到裂变效应，其他相关后延产品企业不多，未形成完整产业链。

为此，我们提出以下建议：一、创新产业园区的建设发展模式加强对产业园区转型升级的研究，探索出一条符合北海园区转型升级的发展之路。

设立科技创新和产业发展专项资金，用于支持园区建设技术创新平台，支持园区内的骨干企业。

二、大力推动产业园区全面升级铁山港（临海）工业区至今尚未获批为自治区级工业园区，应落实专人跟踪协调，争取早日获批；支持产业园区重新修订规划，升级发展成为产业组团集聚、产城融合度高和“生产+生活+生态”的示范性园区。

三、完善产业区管理体制进一步深化协调机制，市相关行政主管部门应侬照法律法规授权园区管委会，将部分管理事项和权限下放，落实行政许可事项“一站式”，减少审批层级和审批环节，提高办事效率。

四、完善企业融资服服务发展产权交易，推广专利权质押等知识产权融资模式，为企业搭建知识产权、技术产权、股权托管等产权流转和质押平台，促进创新与资本的融合。

积极引导非金融机构，其他社会资本组建风险投资机构，大力发展风险投资、天使投资等新兴融资方式。

五、大力发展楼宇经济和总部经济建议相关部门给予加大楼宇经济的扶持力度并吸引更多的企业总部进驻园区，以楼宇经济和总部经济承接国际制造业和服务业高端环节的转移，进一步推动园区产业结构的优化升级。

六、积极探索“一区多园”模式积极探索“一区多园”的发展模式，将散布在不同地的孵化器、众创空间等纳入北海高新区的范畴，同步享受高新区在财政、税收、金融等方面的政策红利，借助国家级开发区的平台达到放大政策资源的效应。

七、进一步促进产城融合一是加快产业园区职工公租房和人才公寓、商业购物中心等生活配套设施建设。

二是加大文、教、卫等公共服务的配套建设，引进优质的教育和医疗机构进入园区。

三是鼓励龙头企业、社会资本等采取多种方式参与产城一体化建设。

八、发挥龙头企业在产业转型升级中的引领作用实施大企业大集团转型升级计划。

形成以核心企业领头、大量中小型企业配套跟进的“金字塔”型产业结构。

鼓励北海工业园区内的三诺、惠科、德昌、建兴等综合实力较强的企业，加强技术改造和产业工人技能提升，以龙头企业的科技创新示范效应，带动中小微企业的创新升级。

九、创新招商引资工作机制不断充实招商队伍，建立招商顾问奖励机制，创新招商引资新模式，推进精准招商、以商引商招商、飞地招商、委托招商、“互联网+招商”等。

加快完善招商引资项目库、企业名录库、政策库和大数据信息共享服务网站（平台）建设，运用市场机制和现代信息技术开展招商引资工作。

北海出口加工区管理委员会对市政协十届三次会议第2018076号提案的答复民建市委会：你们提出的关于加快北海市产业园区转型升级的建议的提案收悉，经研究，现答复如下：成功申请纳入海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点2018年1月12日，国家税务总局、财政部、海关总署联合印发《关于扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》，赋予包括广西北海出口加工区在内的17个海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点，2018年2月1日起施行。

北海出口加工区成为广西四个特殊监管区中首个获批一般纳税人资格试点区域。

获批为试点，标志着加工区将提升海关特殊监管区域企业统筹国际国内两个市场两种资源，提高海关特殊监管区域发展的质量和效益，推动加工贸易转型升级，促进贸易更加便利化。

这一政策将有助于加工区突破政策瓶颈，释放发展活力。

目前，加工区正在积极开展试点政策宣传，完善试点开展软硬件配套，争取一般纳税人试点尽快全面铺开。

成功创建国家高新技术产品全球入境维修/再制造示范区加工区于9月4日被国家质检总局正式授予北海国家高新技术产品全球入境维修/再制造示范区，成为继上海、深圳之后第三个国家级入境再制造示范区，为北海发展再制造产业，加速产业转型升级提供了平台载体，支持和鼓励现有再制造企业如北海绩迅、北海泰达等发展壮大，同时积极组织再制造企业申报高新技术企业认证，着力培育一批入境维修/再制造龙头企业，带动供应链上下游配套项目入驻。

2017年加工区再制造产业实现规模以上工业总产值29.10亿元，同比增长8.68%。

实现外贸进出口1.44亿美元。

加快产业升级优化，做大产业存量加工区在加快调结构转方式促升级、推动供给侧结构性改革中，注重在打基础、强服务、提质效上下功夫，不断强化政策引导和扶持力度，全力助推企业发展。

积极推动企业转型升级和结构调整，引导有条件的园区企业转型升级，增资扩产，增加新项目。

特别是对上规模的、总部设在东部地区的龙头转移企业，如建兴光电、德昌电机、建准电子等，鼓励投资商加大在北海出口加工区的投资力度，扩大现有生产规模，升级生产线。

如德昌、建准等公司积极进行产线改造，引进新设备及自动生产线，提高产品质量和生产效率，建准产能提升了28.6%，德昌生产效率提升30%以上。

绩迅公司已完成2条生产线自动化改造，生产效率进一步提高。

企业转型升级对加工贸易的发展和增长起到了很好的推动作用。

2018年5月4日北海高新技术产业开发区管理委员会关于对市政协十届三次会议第2018076号建议的答复民进市委会：你们《关于加快北海市产业园区转型升级的建议》的提案收悉。

经研究，现答复如下：如您所言，目前我市各产业园的确存在园区配套服务不足、企业融资难融资贵、产业层次低辐射带动能力弱和大型企业带动作用不强、产业链有待形成等诸多不足，北海高新区亦是如此。

针对上述存在问题，北海高新区有针对性地开展了如下工作：一是积极探索“一区多园”，联动发展的新模式。

目前，北海高新区“一区多园”由核心区、银河科技园、北海高新技术创业园、铁山港高新技术产业分园等组成，管理服务面积为9.18平方公里，入驻各类企业477多家，初步形成以软件与信息服务产业为代表的电子信息产业、以电子商务、动漫设计等为代表的新兴产业和海洋生物科技产业集群。

二是积极构筑创新创业载体，大力发展楼宇经济。

北海高新区充分发挥国家级科技孵化器品牌效应和已经形成的服务能力，加快构筑“创业苗圃—孵化器—加速器”等孵化创业链条，通过自建、共建和引导等多种模式，不断拓展园区创新创业的载体，大力发展楼宇经济。

目前，高新区已建成“北海高新技术创业园”、“银河产业城”、“正五创新港”、“电子商务孵化器”、“西海岸国际工社”、“综合创业基地”等多个创业载体，总面积达20万平米，在建项目还有北海高新区软件与信息服务业基地、银河产业城二期、正五海洋科技创新港，预计未来三年内北海高新区将新增20万平方米创新创业载体。

三是建立健全公共服务平台。

北海高新区围绕“公共服务平台、公共技术平台、科技金融平台”三大平台搭建，建成了国家软件与集成电路公共服务平台（CSIP）北部湾分平台、北部湾海洋生物科技成果转化服务平台、技术创新研究开发、科技创新创业服务、科技资源信息共享等平台。

科技金融平台方面，一是与银行合作共建北海首个“助保贷”增信贷款平台；二是建设集物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体的专业化产权交易平台；三是成立北部湾科技成果转化创业投资基金，注册资金7亿元，现已完成公司注册和场地装修，正在申请国家成果转化引导基金入股支持，将形成总资本10亿元的创业投资基金。

四是不断完善科技创新服务体系。

北海高新区坚持多渠道整合集聚创新资源，不断完善科技创新服务体系。

一是通过引进和培育院士工作站、博士后工作站、自治区级企业技术中心、研发中心、工程技术研究中心、孵化器、产权交易中心、投融资公司、担保公司等，形成协同创新的服务体系，现拥有各类创新创业服务机构30多家；二是积极贯彻落实国家、自治区、市级的“双创”政策，出台鼓励产业发展及企业科技创新奖励办法政策，鼓励企业进入资本市场，激发企业自主创新积极性和源动力，形成鼓励创新创业的政策服务体系；三是强化创新创业服务能力。

按照“一器多基地”的模式，采用多元化的投入方式，自建、共建等多种方式进一步拓展北海高新区孵化器载体，通过构建“产、学、研、资、介、政、银、企”的服务体系，不断完善提升园区的科技创新服务体系，增加园区的科技创新服务能力。

五是加快完善人才服务体系。

近年来，高新区管委会贯彻落实人才引进相关政策，特别是围绕人才关注的住房、职工子女入学等热点问题做好服务。

据统计，高新区管委会2017年为园区企业协调解决30名高层次人才子女入学问题；2018年3月，协调落实石基公司40套首批人才周转房，系我市首次为非公有制企业解决人才周转房问题；同时，积极为石基公司、银河集团申报兑现总部经济人才政策，落实10名企业高管人才补助、协助做好人才“一站式”服务。

此外，高新区管委会近期拟订了人才公寓建设及管理的相关规定，计划启动首期总面积4万平方米的人才公寓建设，面向园区主导产业的科技及管理人才服务。

六是创新招商方式，推行招商绩效管理。

建立由管委会主要领导挂帅，并以招商局和招商公司核心成员为基础搭建专业招商队伍；由管委会分管领导分头负责、各部门参与的4个招商小组，分别负责京津冀、长三角、珠三角、成渝经济带等主要经济区域的招商引资活动；建立招商绩效考核制度，对引进科技含量高、成长性好、利税贡献大的企业或项目，予以招商相关人员奖励。

北海高新区由于起步较晚、空间载体不足等原因，发展水平与其他先进高新区尚有较大差距。

我们将强化责任担当，着力建立健全公共服务平台，完善科技创新服务体系，优化园区发展环境，全力为入园企业提供贴心服务，加快推动园区转型升级和创新发展。

感谢您一直以来对北海高新区建设发展的关心与支持。

2018年6月28日市工业和信息化委员会对市政协十届三次会议第76号提案的答复民建市委会：贵委提出的《关于加快北海市产业园区转型升级的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：非常感谢民建市委会对北海市产业园区转型升级的关心和对市工信委工作的支持！当前，我市工业企业大部分集中在产业园区，各产业园区通过强化规划引领、土地集约利用、公共资源共享和政策资金扶持，有效地推进工业产业集聚发展，成为了我市工业经济发展最重要的载体和北海经济社会发展最主要的拉动力量。