从风险防范方面谈分包合同管理

发表时间：2018-08-13T13:44:17.927Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：张倩

[导读] 摘要：本文在分包合同签订阶段通过分包模式的选择、分包商的选择、分包单价的确定、签订流程，在分包履约阶段通过现场管控、结算、资金方面，以及可能出现的法律纠纷等方面进行分析论述分包合同管理的风险防范，从而降低企业风险，提高企业利润。

中交一航局城市交通工程有限公司天津 300457

摘要：本文在分包合同签订阶段通过分包模式的选择、分包商的选择、分包单价的确定、签订流程，在分包履约阶段通过现场管控、结算、资金方面，以及可能出现的法律纠纷等方面进行分析论述分包合同管理的风险防范，从而降低企业风险，提高企业利润。

关键词：分包合同管理风险防范

前言

近年来，随着建筑业的快速发展，项目分包合同管理也在逐步加强和完善。审批制度逐步规范、使用合同范本、注重合同履约与结算工作、加强法制工作管理，即便这样在分包合同管理中依然存在着风险，本文将通过合同签订、履约、退场三个阶段中的风险防范方面论述分包合同管理，降低企业风险，提高企业利润。

一、分包合同签订阶段的风险防范

1、分包模式的选择

分包是指承包人将其承包范围内的工程委托第三方完成部分合同项目的行为。就法律效力而言，分包分为合法分包和违法分包。主体工程、关键工程必须由承包人自行完成不允许专业分包否则视为违法分包，但可以进行劳务分包，钢结构、非主体结构工程可以专业分包。分包从内容上分为专业工程分包和劳务分包而且主体资质符合要求。目前建筑企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三类。专业承包企业可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程；劳务分包企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。因此劳务分包可以承接的范围更广，但劳务分包只能计取劳务及与提供劳务相关的小型机具、辅材等价款，若还计取了主要材料款、大中型机械设备费用则不符合劳务分包特点，属于超越资质承接专业工程，像这种打着劳务分包的旗号进行专业分包应认定为违法分包。因此，根据项目实际情况，合理选择分包模式，杜绝违法分包，从分包源头规避风险。

2、分包商的选择

分包商的选择往往决定了一个项目分包工程管理的成败。建筑市场中存在着各种各样的分包以及挂靠，使得分包商的资格审查仅从企业资质、安全许可、注册资本及财务状况等方面进行，很难反映分包商的好坏。因此选择与企业有过良好合作关系的分包商，在此基础上，逐步发展壮大分包商队伍。对于初次合作的分包商，除了进行资格审查，还需要重点在人员配备、资金筹措能力、设备情况、施工经历、施工成本等方面进行全面的了解。对于分包商的选择实施资格评定，把好准入关；切实做好分包商评价考核，实行淘汰机制；采用招标或议标方式选择具体的分包商。

3、分包单价的确定

分包单价是分包合同的核心内容，分包模式、分包范围、工程数量、质量等级要求、进度要求、资金支付等主要条款都是围绕的分包单价形成的。分包单价可以通过市场调查、成本测算、调研兄弟单位同时期分包价格等方式来确定分包限价，通过分包招标或议标确定最终分包单价。分包招标应当建立完整的招标管理制度，保证各部门分工明确、各司其责，从工作层面制定一套科学实用的工作流程和工作标准，使每个工作环节做到无缝衔接。分包单价的确定也不能一味通过低价中标来选择，要根据分包限价，选择有实力、有能力的分包商，避免合同履约过程中因价格问题无法履约或完工扯皮现场发生。

4、规范合同签订的流程

为了避免因时间仓促或考虑不周祥引起的问题，分包合同签订需使用合同范本。合同拟稿时重点将工作内容、甲乙方责任义务、材料设备、计量规则、付款方式、税金、工程量清单等合同内容条款细化、覆盖全面，同时不能忽略合同通用条款的作用，随着分包商法律意识的逐年加强，合同在履约过程中发挥着更大的作用，例如合同条款中工程保修、事故处理、争议、违约、索赔、合同中止解除等。合同在签订前需执行项目部和所属企业两级会签，各部门人员对合同条款进行评审会签，对评审提出的不合理条款要及时修订。合同签订后要组织进行合同交底，保证合同能够顺利履行。分包合同一般由公司法定代表人或其授权代理人签字，并加盖公司印章。无法人授权的委托书，任何人都无权行使分包合同的签字权。

二、分包合同履约阶段的风险防范

1、强化现场管控能力

分包工程不能仅依靠分包商进行管理，还需加强项目管控。施工组织是否合理、物资设备是否提供到位、技术指导是否准确、质量把控是否严格、安全措施是否有保证等，只有项目管理水平和分包商管理水平同时提高，分包工程按照合同相关条款约定保质保量按时完成施工生产任务的，才能确保施工成本得以控制。否则因现场管理失控造成的损失，分包商不会买单，最终只能由项目来承担。对于分包商的施工现场管理，承包人要做到三当。一当医生，要对施工现场了如指掌，对现场存在的问题能够及时、准确的指出，并且能够有能力、有方法督促其整改。二当老师，当分包商的管理无法满足现场需求时，帮助其理顺工作关系建立管理体系，将项目管理延伸到分包商中。三当法官，对于触碰项目管理红线的问题，要敢于勇于说不，必要时可以通过处罚、清退甚至通过法律途径来维护项目权益。

2、规范结算程序

建立规范的分包结算审批制度，无合同不结算、无现场签证不结算。结算过程中严格审核合同内工程项目数量，按照合同单价、计量规则计价，做好对上计量数量、对下计量数量、合同数量对比台账，避免出现超计现象。对于合同外发生项目，及时做好补充协议，完善现场签证，避免出现未签合同先结算现象。对于合同外零星用工、机械必须经过现场领导审批，当月发生当月计价，避免发生扯皮。按照合同约定进行扣款的项目要与月度计价单同时签认，避免未进行扣款造成超付款情况。分包合同中甲供材料要做好核算工作，对于现场管理控制不到位超合同约定的损耗量要及时进行扣款，避免因损耗过大发生材料浪费，同时也是促进项目材料消耗核算工作。对于完工退场的单位要及时启动末次结算办理及审批，使得结算规范经得起审计。

3、做好资金控制

资金控制是分包管理的最后一道屏障，也是最有力的一道保障。合同履约阶段根据合同约定付款比例，按照分包结算金额进行控制支