第二节 就业形势
随着改革开放的逐步深入，我国经济飞速发展为劳动力 市场带来了更多的就业机会。根据来自教育部门的数据显示， 自2005年以来，职校生就业率均保持在95％以上，例如2005 年为95.35%，2006年为95.60%，2007年为96.10％，2008年为 95.77%，2009年为95.99％，有些学校的毕业生甚至供不应求。 然而，由于受到自身条件的制约，目前我国中职生就业呈机 遇与挑战并存状态，毕业生在面临很多择业机会的同时，也 在竞争日益激烈的经济社会中接受来自各个方面的挑战。
（三）政府促进就业
1. 政府促进就业的含义 政府促进就业是指政府通过宏观经济与就业协调发展的政策，采 取必要措施，增加就业岗位，并健全和发展就业服务体系，帮助 劳动者就业。 2. 政府在促进就业中的主要责任 （1）经济社会的发展要与促进就业紧密地结合起来。 （2）要实行城乡统筹的就业政策，统筹做好城镇新增劳动力、 农业富余劳动力以及失业人员的就业工作。 （3）建立促进就业的长效机制。 （4）制定有利于促进就业的金融政策、税收优惠政策以及财政 政策。 在市场经济条件下，促进就业工作需要做到劳动者、市场和 政府的“三结合”。既要充分发挥市场机制的作用，又要注重劳 动者的积极性和主动性，更要政府承担创造就业条件、扩大就业 机会、改善就业环境、提供就业扶助等义不容辞国就业促进法》
我国的就业政策主要体现在2007年8月30日全国人大常委会 第29次会议通过并于2008年1月1日起施行的 《中华人民共和国就 业促进法》（以下简称《就业促进法》）里面。《就业促进法》 的施行，充分说明了国家对就业的重视，同时，将经过实践检验 成功的就业政策、措施上升为法律规范，使促进就业的工作机制 制度化，使促进就业的各项政策措施法制化，为建立促进就业的 长效机制提供了法律保障，将有力地推动我国的就业工作，在促 进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定方面发挥着重 要的作用。
（五）中职学校的努力
为适应社会需要，谋求自身发展，中职学校主动结合市场的 需求变化，不断推出一些新兴专业，或对原有专业进行调整，以 期符合市场需求，促进毕业生稳定就业，保证就业质量。目前， 众多中职学校推出“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培 养模式，把学生培养成为“德技双高”的高素质劳动者和技能型 人才，学生实际操作水平明显提高，成为就业市场的“热点”和 “亮点”。
（二）国家财政大力支持
据了解，自2003年起至2008下半年，中央财政已经累计投入53亿 元，重点支持了1080个职业教育实训基地、1235个县级职教中心 和示范性中等职业学校、70所示范性高等职业技术学院的建设。 与此同时，职业教育家庭经济困难学生资助政策体系已经建立。
（三）国家产业结构的进一步调整为我们造就了良好的就 业形势
2. 部分中小企业的工作强度大，薪金低，工作环境差 由于企业的规模和资金财力大小不一，有些企业正处于初步发展 阶段，急需大量技术工人，中职生是他们最理想的选择对象，但 在工作条件、生活环境和待遇等方面暂时无法完全满足求职者的 要求，还有部分企业经营者为追求利润的最大化而不去改善员工 们的工作环境和生活待遇，从而造成部分中职生不愿去此类公司 就业。
3. 国家鼓励和支持毕业生自主创业 从事个体经营和自由职业的毕业生，可将档案存放在其常住地经 人事部门授权的人才交流机构或县级以上政府授权的公共职业介 绍机构，并按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保 险登记，缴纳社会保险费。为鼓励和支持毕业生自主创业，工商 和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。
4. 明确十大就业政策 《就业促进法》主要从十个方面对就业政策进行了具体的规定： （1）促进就业的经济发展政策。 （2）促进就业的财政保证政策。 （3）促进就业的金融支持政策。 （4）促进就业的税收优惠政策。 （5）促进就业的区域统筹政策。 （6）促进就业的城乡统筹政策。 （7）促进就业的劳动和社会保险政策。 （8）促进就业的援助困难群体政策。 （9）促进就业的群体统筹政策。 （10）促进就业的失业保险政策。
（二）配套的相关就业政策措施
1.《关于做好中等职业学校毕业生就业服务工作的通知》 2004年，教育部下发《关于做好中等职业学校毕业生就业服务工 作的通知》，其中提出若干要求： （1）各地教育行政部门把中等职业学校毕业生就业服务工作放 在与高等学校毕业生就业工作同等重要的位臵，指定专人负责统 筹、协调和指导，建立健全职业指导、就业服务工作体系和工作 制度。 （2）加强职业学校毕业生就业服务网络平台建设，为毕业生提 供准确、快捷的就业信息服务。 （3）加强学校和用人单位的合作，开拓、疏通毕业生就业渠道， 做好组织服务。 （4）认真做好毕业生就业情况的跟踪调查与跟踪服务。
一、我国的就业方针
（一）劳动者自主择业
1. 自主择业的含义 自主择业是指充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们 发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主 创业，尽快实现就业。 2. 自主择业的意义 （1）自主择业是劳动者提高劳动效率、创造经济效益和社会效 益的前提。 （2）自主择业有利于充分发挥就业者的劳动积极性。 （3）自主择业有利于实现生产资料与劳动力的有机结合。 3. 自主择业的基本内容 （1）劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。 （2）劳动者可以选择到国家机关、事业单位工作，也可选择到 非国有企业和外资企业去工作。 （3）劳动者可以选择最适合自己的兴趣、爱好和专长的职业。
2. 《关于应对企业技工荒进一步做好中等职业学校学生实习工作 的通知》 2010年，教育部下发《关于应对企业技工荒进一步做好中等职业 学校学生实习工作的通知》，要求职校生顶岗实习期间，学校、 实习单位和学生或家长签订“三方协议”，保证学生顶岗实习期 间的实习报酬。
（三）大中专毕业生就业的政策
1. 凭报到证和就业协议书可在省会城市落户 除直辖市外，省会及省会以下城市开放对吸收毕业生落户的限制。 省会以上城市也要根据需要，放宽毕业生就业落户规定，简化手 续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签订的就业协议 书、毕业证书、毕业生就业派遣报到证办理落户手续。 2. 国家鼓励毕业生到非公有制单位就业 对到非公有制单位就业的毕业生，公安机关要放宽建立集体户口 的审批条件，及时办理落户手续；用人单位要按照国家有关规定 与毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险 费、医疗保险费，保障其合法权益。
3. 强调政府六大责任 《就业促进法》对政府在促进就业中承担的重要职责作出了明确规定和 强调，主要包括以下六个方面：制定实施积极的就业政策，加强职业教 育和培训，规范人力资源市场，完善就业服务，发展经济和调整产业结 构增加就业岗位，提供就业援助。
3. 强调政府六大责任 《就业促进法》对政府在促进就业中承担的重要职责作出了明确 规定和强调，主要包括以下六个方面：制定实施积极的就业政策， 加强职业教育和培训，规范人力资源市场，完善就业服务，发展 经济和调整产业结构增加就业岗位，提供就业援助。
目前我国技能型人才严重短缺，根据有关资料显示，截至 2009年年底，广东中级工以上的技能人才缺口量达到180万，许 多工种都出现了断层。现在珠三角、长三角等地已经成为了全球 重要的现代制造业基地，需要大量熟练的产业工人。东北振兴老 工业基地也需要大量技术工人。严重的市场缺口使掌握一定理论 知识，同时又具较强动手实践能力的中职生受到众多用人单位的 青睐。
一、中职生就业机遇
（一）政府高度重视
我国中职生就业得到了国家政策的大力支持，十届全国人大 五次会议政府工作报告曾指出：“要把发展职业教育放在更加突 出的位臵，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变 革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教 育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、 学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”
4. 国家鼓励毕业生到西部去、到基层去、到农村去、到中小企业 去就业 国家规定，对于原籍在中、东部的毕业生到西部工作，实行来去 自由的原则，毕业生可提前定级，放宽专业技术资格、职务评定 标准，适当提高工资标准。 5. 毕业生自主创业和灵活就业 凡毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批 准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收 费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生 提供创业小额贷款和担保。
改革开放以来，中国经济迅猛发展，人民生活水平不断提高， 为了满足人民日益增长的物质文化消费需求，国家对产业结构进 行不断调整，第三产业有了巨大的发展空间，近几年社会服务性 行业、旅游以及由其衍生出的大量各类职业，如雨后春笋，迅速 崛起。第三产业的发展，为中职生就业营造了良好的就业形势。
（四）实用技能人才需求量大
就业指导实用教程
主 编：黄晓初
第一章 就业政策与形势
第一节 就业政策
就业是民生之本、安国之策，是人民改善生活的基本前 提和基本途径。随着我国劳动力供给不平衡的格局长期存在， 就业结构性矛盾突出，制定积极的就业政策、建立促进就业 的长效机制、实现充分就业已经成为构建和谐社会的重要目 标之一。这种情况下，我国政府依据《中华人民共和国宪法》 和《中华人民共和国劳动法》等法律法规，从国情出发，通 过实践探索并借鉴国际经验，制定和实施了一系列积极的就 业政策。目前，我国已建立起市场导向的就业机制，计划经 济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决，在经济发展 和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化， 就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上就业形势保 持了基本稳定。
3. 中职生年龄偏低、社会阅历少、适应社会慢，是影响就业的重 要因素 由于中职生年龄偏小，进入中职学校时大多是十六七岁，随 着全社会的不断进步和生活水平的不断提高，越来越多的中职生 表现出任性、以自我为中心、个人主义严重等现象。同时，中职 生的知识面相对狭窄，对社会的了解不多，造成许多中职生就业 后难以快速进入工作状态，较之于大学毕业生，他们需要更长的 时间才能融入社会，在其从事的岗位上做出成绩。