关于进一步优化发展环境的实施方案[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2011年8月10日 | 浏览1768次] 字体:[大中小]为进一步优化发展环境，促进县域经济社会转型赶超发展，保障我县“十二五”规划顺利实施，确保开局之年经济社会建设各项目标任务落到实处，根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论为指导，以“践行大寨精神、实施三大战略、创优发展环境”为主题，以转型发展、赶超发展、跨越发展为目标，积极营造谋事创业的政治环境、优质高效的政务环境、务实廉洁的服务环境、公平正义的法治环境、稳定和谐的社会环境、宜商宜居的生活环境，为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳提供坚强有力的环境保障。

二、工作重点（一）坚持解放思想，着力营造谋事创业的政治环境1、加强学习培训，提高干部队伍素质。

要沉下来学。

采取集中宣讲、中心组学习、专题辅导、个人自学等形式，认真学习党的最新理论成果，学习党和国家的路线方针政策、法律法规以及中央和省、市相关会议精神。

县委党校要发挥积极作用，开展定期培训。

县委中心组学习每月不少于一次。

各单位集中学习每周不少于一次。

全县副科以上干部每年学习笔记不少于1万字。

每年年底，县优化办要对各单位和个人的学习情况进行考核，作为各级干部评优、晋级的重要依据。

要走出去看。

要定期组织各级干部到沿海发达地区、先进县市参观学习，增长见识。

各乡镇、各部门集体学习考察活动每年不少于一次，有条件的单位和部门可以多搞几次。

全县每年要选派一批优秀年轻干部到高等院校、省市机关和经济发达的地区挂职锻炼和培训学习，进一步解放思想，开阔视野。

要请进来教。

针对中央、省、市的重大理论和实践问题，邀请知名专家来我县为各级干部授课充电，作专题辅导，不断提高干部的理论素养，促进知识更新。

2、加强思想教育，形成加快发展的共识。

县电视台要开办“领导干部专题访谈”，昔阳政府门户网站要开辟“解放思想大家谈”专栏，围绕“为什么要解放思想”，“怎么样解放思想”等专题进行讨论，在全县营造“敢”字当头，敢于奋斗、敢于发展、敢闯敢干的浓厚氛围。

各级党员干部要积极参与，不断总结近几年全县经济社会发展中的好经验、好作法，树立奋发有为、奋勇争先的发展导向。

要筛选在新农村建设、招商引资、创先争优、住村包扶等方面涌现出来的先进典型，在全县范围内作先进事迹报告，用身边的事教育身边的人，在全县上下形成省里争影响、市里争位置、县里争一流的浓厚氛围。

教育和引导全县干部群众进一步坚定加快发展、创先争优的信心和决心。

3、加强调查研究，提高领导经济工作的本领。

领导干部要带头做表率。

要结合干部住村包扶“十个一”活动的开展，带头深入基层、深入企业、深入乡村，在实践中研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题。

调研要形成制度，每年至少撰写两篇高质量的调研论文，并在全县交流，调研文章要汇编成书。

县直和乡镇领导干部要立足实际，结合工作特点，围绕“十二五”发展战略的实施广泛开展调查研究，要通过调查研究，找准制约昔阳发展的根本问题，增强集中精力抓落实的使命感和责任感。

要广集民智，通过发放征求意见表，随机抽样调查、召开座谈会、开通热线电话、开展群众性献计献策活动等形式，广泛征求群众意见，了解社情民意，问计取策于民，对征求到的意见和建议，县优化办要总结梳理，供县委、政府决策参考。

牵头单位：县委宣传部（二）提升行政效能，着力营造优质高效的政务环境1、实施集中审批办理。

所有许可审批事项，要全部纳入政务中心大厅集中办理，此项工作要在10月底前完成。

积极推进“两集中、两到位”（同一部门不同审批事项集中到相同科室，该科室集中到政务大厅；所有审批事项进政务大厅要到位，部门对窗口授权要到位）改革，具备条件的单位要将行政许可审批职能集中到一个科，并按照“人随事走”的原则，将该科室集中到政务大厅并充分授权，确保进入政务大厅的事项在窗口办结，杜绝“体外循环”问题。

2、规范减化审批环节。

要围绕“审批事项最少、办事程序最简、审批效能最高”的目标，按照“减少环节、减少流程、简化手续、提高效率”的原则，下大力气清理规范行政许可审批事项。

凡上级明令取消的一律取消，凡是没有设定依据的一律取消，凡是不符合市场经济规律、不利于经济发展的一律取消，需作出调整的要及时调整到位，对保留的行政许可审批事项要明确实施条件、审批程序和办结时限，完善各环节工作流程和管理规范，建立“绿色通道”。

这项工作要在年底前完成。

3、推行阳光政务工程。

要加大政务公开力度，每天要在公开栏或政府门户网站上公布政务信息，所有审批事项要做到“七公开”，即:项目名称、政策依据、办事流程、办结时限、收费标准、责任科室、联系电话公开。

未公开或公开不彻底的，一经举报查实，要追究部门主要负责人的相关责任。

同时，要公布优化发展环境举报电话，加大对书记信箱、县长信箱、纪委书记信箱、社情民意通道以及1+1效能监督哨和行政效能监测点的宣传力度，让百姓容易记，用得上，畅通百姓反映问题的渠道。

4、认真组织公众评议。

在市纪委“百家企业评服务万名市民评科室”活动的基础上，开展“百名基层群众评机关，百名企业人士评服务”活动。

在12个乡镇选取基层群众、人大代表、政协委员、老党员、教师、学生等各类群体组成备用库，每个乡镇50名，共600名；在八大系统选取企业职工、工商企业人士、个体工商户等人群组成备用库，每个系统50名，共400名，全县共计1000名各类型人群列入测评备用库，每半年在乡镇和系统中随机抽取500名对社会经济管理部门、执法部门、公共服务行业和窗口单位的优化政务环境情况进行民主大测评。

对测评结果好的部门单位要予以表彰，对测评结果排位靠后的部门和单位，县优化办要对其单位负责人进行约谈，连续三次测评结果排位靠后的部门单位，县优化办要提请县委（上级主管部门）对其负责人采取组织措施。

牵头单位：县纪委监察局（三）加强作风建设，着力营造务实廉洁的服务环境1、严肃工作纪律。

机关干部职工要大力发扬求真务实的工作作风，严格遵守上下班制度和外出请销假制度，保证来人及时办事，工作及时处理。

要整顿工作时间纪律，上班时间不得随意离岗、串岗，不准上网打扑克、下棋、炒股、聊天、玩游戏。

县优化办要成立专门督查组，随时进行明查暗访，检查结果要与年终考核结果挂钩，情节较轻的给予批评教育，情节严重造成较大影响的，要写出书面检查，并给予经济处罚。

2、严格目标责任制考核。

按照“年初定目标、年底严考核、奖优罚劣、激励先进、创优环境”的原则，实施目标责任考核。

各乡镇、县直各单位要细化任务，量化指标，明确职责，责任到人。

县考核办除每季度组织一次对各乡镇、县直各单位落实目标责任情况的检查外，还要不定期深入到各乡镇、县直各单位对目标任务完成情况进行经常性的督促检查。

要严格考核结果的运用。

考核结果要与表彰奖励挂钩，与部门预算挂钩。

考评为优秀的单位，要对其进行表彰奖励并优先安排预算资金，对考核为一般和较差的单位，减少或不追加预算资金。

年度目标责任考核结果为一般和较差等次的单位，领导班子要向县委、县政府写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见。

乡镇、县直部门被确定为较差等次的，要对单位主要负责人进行诫勉谈话；连续2年被确定为较差等次的乡镇和县直单位领导班子主要负责人或负有责任的班子成员要采取组织措施。

3、开展“三责”教育活动。

要加强学习。

组织党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及实施办法、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及中央和省委、市委关于加强作风建设的一系列规定，进一步明确本部门、本岗位的职责，做到“知责”到位；进一步增强法制观念，规范“履责”行为；进一步提高责任意识，强化“问责”观念。

要查摆问题。

对照本部门、本单位的职能、职责以及问责制度，重点查摆本部门、本单位存在的问题。

要集中整改。

针对查摆出的问题进行梳理，一一排单列表，制定针对性措施，进行整改。

在此项活动中，纪检部门要做好督促检查工作，对于学习不认真、查摆不到位的单位和部门要进行通报批评；对于整改不落实、整改不彻底的部门和单位，要追究相关责任人的责任。

4、搞好住村包扶工作。

要以“践行大寨精神、转变工作作风、促进农村发展”为主题，按照“安全、务实、简朴、不扰民”的原则，开展“十个一”活动。

即：每季度开好一次农村形势分析会、帮助制定一个切合实际的发展规划、确立一个适宜农村种植养殖的优势品种、帮助上一个好的致富项目、解决一些群众关注的民生问题、资助一户困难群众、帮助农村建设一个好班子、帮助制定一套好的管理制度、记一本民情日记、形成一个下乡包村兴业富民的调研报告。

要求全县副科以上领导干部人人住村包扶，每月下乡时间不少于2次，每次不少于1天。

包扶工作一包三年，实行“包民生、包稳定、包发展”。

5、强化社会监督。

一是每年组织开展一次千人问卷调查评比活动。

在评比中，被评为乡镇最后一名、县直后三名的，给予“黄牌警告”。

凡受到“黄牌警告”的单位，当年不得评先评优，连续两次被评为乡镇最后一名、县直后三名的，由县优化办按程序和干部管理权限提请有关部门对单位相关负责人采取组织处理措施，垂直管理部门向其上级主管部门通报并建议采取组织措施。

二是每年至少随机抽调组织一次由部分“两代表一委员”组成的转变作风、优化环境监督检查活动，开展突击检查和明查暗访。

对查出有违反优化环境、转变作风问题的部门和干部，其单位主要负责人要做出书面检查，直接（相关）责任人取消当年评优资格；情节严重的，对其单位主要责任人采取组织措施，直接（相关）责任人按《纪律处分条例》和《公务员法》等法律法规给予相应处理。

三是建立开展转变干部作风，优化发展环境社会监督机制。

要在县城和乡镇分别设立13个投诉信箱，在干部作风转变办公室设立专门电子信箱和举报电话，接受群众对转变作风，优化环境方面问题的举报，对举报查证属实的要视情节轻重，责成有关部门作出相应处理。

牵头单位：县纪委监察局（四）推进执法文明，着力营造公平正义的法治环境1、强化法制教育。

执法部门要把开展执法教育摆在重要位置，每年要举办不少于六次的执法教育活动，通过集中学习和个人学习、典型案例分析和经验交流、研讨和模拟演练等多种培训学习形式，进一步增强执法队伍的为民意识和严格执法、热情服务意识以及执法应用能力。

要积极提升全民的法制意识，每年要开展“送法律、送政策”进村入户活动，组织宣讲团深入乡镇、村庄、企业、社区，开展以《信访条例》、《治安管理处罚条例》等法律法规为主的法制宣传教育；司法部门要在我县重大节庆活动上开展普法教育及相关法律知识宣传活动，促进全民学法、知法、懂法、用法。