国，如１８７６年的《星轺指掌（》Ｌａ Ｇｕｉｄｅ Ｄｉｐｌｏ－
利用国际法进行外交交涉和外交谈判
ｍａｔｉｑｕｅ）、１８７８年的《公法便览》（Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ 是近代外交的一个重要特点和标志。自从
ｔｏ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｌａｗ）、１８８０年的《公法会 国际法传入中国以后，晚清官员开始有意
外 交
及文祥等大臣的合作，该书翻译完毕，命名 扣留别国之船，乃显系夺中国之权，于中国
为《万国公法》，由北京崇实馆②印行３００部， 大有关系”。随着对国际法的认识，清朝官
颁发各省都督备用。国际法正式传入中国。 员们对主权观的认识进一步加深，进而要
自此后，大量的国际法著作被翻译传入到中 求收回和维护中国的主权。
②Ｔｒｕｔｈ Ｈａｌｌ Ａｃａｄｅｍｙ， 为丁韪良１８６４年５月在北京开 办的一所教会学校。
③其中有些著作的出版时间和王铁崖先生所提有出 入，王铁崖认为《星轺指掌》为１８７７年，《公法便览》为１８７７ 年，《陆地战例新编》为１８８７年，《公法会通》为１８７９年，《公法 新编》为１９０３年。参见邓正来编：《王铁崖学术文化随笔》第
国际法的利用。虽然西方列强用坚船利炮 曾感叹：“近来各口交涉事件日繁一日，前
和一系列不平等条约打破了中国长久以来 拟会定通商例律，迄未议办。泰西各国欺我
的朝贡体制和宗藩制度，摧毁了清朝统治 不谙西律，遇事狡赖，无理取闹。折之以中
者的“天朝上国”“华尊夷卑”“四夷宾服，万 国律例，在彼诿为不知，悍然不顾。思有以
位驻外公使郭嵩焘到达伦敦。按照国际法， 法挽救清朝濒临灭亡的命运。由于诸多原
派遣公使驻扎各国要以国书为凭。然而，郭 因的限制，国际法也不能让清朝的外交和
嵩焘所携带的国书却是专为“惋惜滇案” 近代国际社会完全接轨。但是，国际法的传
ห้องสมุดไป่ตู้
的“，并无充当公使文凭”，清廷只是按照传 入却促使晚清政府改变了传统的外交方
“风险社会”，甚至是“高风险社会”。主要表现 挑战，而现实的中国对于已经和正在发生的
在：贫富分化加剧；众多人口的生命安全和社 重大社会风险应对能力不足；另一方面，由
会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；众 于中国社会的发展严重滞后于经济的发
多人口的健康安全和心理安全受到威胁； 展，诸多已有的隐性社会风险在继续累积，
Ｂｕｒｌｉｎｇａｍｅ）便答应帮助翻译惠顿的著作。当 益也有了进一步的认识，从而促使其主权
法 与
他发现丁韪良正在做这项工作时，就鼓励丁 观的产生。早在１８６４年，针对普鲁士在中国
晚 清
韪良继续翻译并给予全力支持，且于１８６３年 海域捕获丹麦船只事件，清政府就援引国
近 代
将其引荐给总理衙门。１８６４年，经过丁韪良 际法提出了主权的观点，“外国在中国洋面
参考文献：
１．邓正来编：《王铁崖学术文化随笔》，中国青年科学出 版社１９９９年版。
２．夏 泉：“试论晚清早期驻外公使的国际法意识”，载 《江西社会科学》１９９８ 年第１０期。
３．田 涛《：国际法输入与晚清中国》，济南出版社２００１年版。 ４《． 筹办夷务始末（》同治朝），［北京］中华书局１９７５年版。 ５．曾纪泽《：出使英法俄国日记》，［长沙］岳麓书社１９８５年版。 ６．郑观应： 《盛世危言》，辽宁人民出版社１９９４年版。 ７．刘锡鸿、张德彝《：英轺私记》，［长沙］岳麓书社１９８５年版。 ８《． 军机处录附奏折·外交类》，［北京］中国第一历史档案 馆藏。 ９《． 万国公法》，上海书店出版社２００２年版。
的基本国情：一方面浅层显性风险与深层 早探讨风险的社会学家之一。他使“风险”
外交进程中一个重要的里程碑。ＬＴ
２１页，中国青年出版社１９９９年版。
注释：
①所谓近代外交，就是指以国际政治生活规范为指导， 接受并运用国际法原理，国家主权理念和均势理论，通过谈 判等和平手段，执行其对外政策并调整国际关系（参见章开 沅、罗福惠主编：《比较中的审视：中国早期现代化研究》第 ６１７页，浙江人民出版社１９９３年版）。
二、国际法对晚清近代外交的影响
过和英国谈判，签订了《续议滇缅界务、商务
国际法传入中国是中国历史上具有里 条款》，划定了中缅边界；黄遵宪在主持苏杭
程碑意义的事件，它极大地促进了中国外 谈判期间，驳回日本外交官珍田舍己关于两
交的近代化。
地“治外法权”的无理要求；杨儒不畏强暴，
首先，国际法的传入促进了中国主权 通过和维特的艰苦谈判，拒签俄约，废除了
风
险
道，建立调适民众心理、缓解社会情绪、防范和化解社会风险的长效机制，让社
防
范
会情绪在法律和制度的框架内及时有序地得到舒解和宣泄，应是当务之急。
［关 键 词］民意表达；社会风险；防范
［作者简介］王印华，邢台学院科研处政工师；陈英可，邢台学院基础课部政工师
当代中国因巨大的社会变迁正进入一个 隐性风险交织，政府和社会面临着严峻的
通》（Ｌｅ Ｄｒｏｉｔ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｄｉｆｉｅ）、１８８３年的 识地利用国际法指导外交事务。清政府第
《陆地战例新选》（Ｍａｎｕａｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｌａｗ ｏｆ Ｗａｒ 一次应用国际法，是在上文中提到的１８６４
ｏｎ Ｌａｎｄ）、１９０２年的《公法新编（》Ｄｒａｆｔ Ｏｕｔ－ 年普鲁士在中国洋面捕获丹麦船只事件
观念的产生。主权是指一国对内最高管辖 《奉天交地暂且章程》；唐绍仪同英国签订了
权和对外独立权，是民族国家的根本属性 《续订藏印条约》，力保西藏主权等。同时，国
之一，也是国际法中的一个重要原则。随着 际法传入中国促进了晚清海外华人政策的
２ ０ ０ ６·３（下） 社会科学论坛 ３９
政法·社会
转变，是中国由传统外交向近代外交转变的 以不符合国际惯例为由，拒绝承认刘锡鸿
会接轨，但是根深蒂固的传统观念并没有 认为惠顿的著作在中国“很快荒废了”。
立即消除，也不可能立即消除，它仍然深深
地影响着晚清政府的对外交涉，阻碍了国
结论
际法的充分应用。
对于国势日趋衰落的大清王朝来说，
从诸多的对外交涉中，我们可以看到 国际法并不是一剂万能药，它不可能从根
传统理念的深深的烙印。１８７７年，中国第一 本上改变晚清外交屈辱被动的局面，更无
重要表现。海外华人政策的变化标志着清朝 的外交身份，刘锡鸿还自嘲成了徒食薪俸
国 际
在外交方面的一个重大变化，保护侨民也成 的闲人。义和团运动期间，杀死德使，围攻
法 与
为对外交涉的一项重要任务。
使馆区，更是违反了国际法，招致了八国联
晚 清
军的野蛮报复。丁韪良感叹道：“从我三十
近 代
三、国际法在晚清外交中的局限性
１６６２～１６９０年清朝和荷兰的关系中。荷兰人 译员的传教士丁韪良想翻译一本国际法著
在和清朝交涉中曾提到“万国法”，坚持使节 作，以适应同中国交涉的需要。华约翰对他
不受扣留的豁免权，但对清政府丝毫没有 的这一想法非常支持，并请他翻译惠顿
影响。１６８９年，中俄签订《尼布楚条约》，根据 （Ｈｅｎｒｙ Ｗｈｅａｔｏｎ）的《国际法原理》（Ｅｌｅ－
韪良翻译的《万国公法》为代表；第二个阶 矢。”后来由于鸦片战争爆发，林则徐被革
段从２０世纪初到清朝灭亡，主要是留日学 职 ，国 际 法 在 中 国 又 归 于 沉 寂 。
生将日本国际法讲义译介到中国。
国际法真正传入中国是在１９世纪６０年
中国第一次与近代国际法接触发生在 代。１８６２年，时任美国驻华公使华约翰中文
年讲授的国际法中，他们却没有学到公使
外
虽然国际法的传入对晚清外交产生了 的生命神圣不可侵犯。”晚清政府缺少谙熟
交
积极的影响和作用，但是诸多因素也限制 国际法人士。虽然国际法自１８６４年就传入
了晚清政府对国际法的应用。
中国，但真正谙熟国际法的却寥若晨星，因
根深蒂固的传统观念阻碍了晚清政府 而在对外交涉中，仍处处受制于人。李鸿章
３８ 社会科学论坛 ２ ０ ０ ６·３（下）
政法·社会
时，便极力鼓励。１８６３年，清政府因解决中 国际法的传入和对外交涉的日益频繁，晚
法教案“无从措手”，急需一本国际法著作以 清政府对国际法知识的了解也逐渐加深，
资参考，美国新任驻华公使蒲安臣（Ａｎｓｏｎ 对于国际法所规定的主权国家所享有的权
国 际
国际法传入中国的另一个高潮，成为第一 和西方列强展开了艰难的外交斗争，在一
阶段的延续和扩展，大大丰富了国人的国 定程度上维护了国家的主权和利益。其中比
际法知识。据粗略统计，这期间大概有５０多 较重要的几次外交谈判是：曾纪泽通过同俄
部国际法著作被介绍到中国。
国外交官布策的艰苦谈判，废除了《里瓦几
亚条约》，索回了“已投虎口之食”；薛福成通
ＳＡＲＳ、艾滋病等高强度传染病的爆发和流行； 新的风险又在不断显现。
生态恶化及灾害应对机制落后；预警机制和监
控机制欠缺；行政执法监控出现漏洞，以及危
一、国内外社会风险防范研究的现状
机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。
２０世纪后半期，社会风险逐渐被社会
转型期的中国，已经和正在面临这样 学界所关注。德国的马尔里希·贝克是最
ｌｉｎｅｓ ｏｆ Ａｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｄｅ）等等③。在此期 中。在和普鲁士的交涉中，清政府援用国际
间，同文馆也积极进行国际法教育。
法，成功地维护了中国的领海主权，从而使
２０世纪初到１９１１年，留日学生将大量 清政府产生了强烈的信心。在以后的交涉
日本国际法讲义译介到中国，从而掀起了 谈判中，清朝外交官员便以国际法为武器，
政法·社会
国际法与晚清近代外交 □张效民
国
际
法 与
［内容摘要］国际法的传入是中国近代外交史上一个重要的里程碑。利用国际
晚 清
法进行对外交涉，是晚清近代外交发轫的重要标志之一①。同时国际法的传入