产城融合，绿色发展
--浅析苏州工业园区发展模式下的环保理念
为了学习工业园区发展新理念，寻找在发展新形势下传统工业园区发展的新出路，XX主任率领考察团一行人赴苏州工业园考察，我有幸成为其中一位。

作为开发区环保分局局长，如何保持我区环境与经济友好发展是我一直以来思考的问题。

通过这次考察我获益良多，苏州工业园区发展模式中的环保理念对我启示很大。

现在就与大家分享一下我的收获。

一、苏州工业园区环保理念
苏州工业园区在加快开发建设和经济发展的同时，十分注重生态环境保护和建设，建立了以环境规划为龙头，环境基础设施建设为重点，兼顾源头控制与全过程治理的环境保护体系，营造了良好的投资环境和人居环境，具体有几个方面的特点：一是规划先行，制定了科学的生态功能规划。

苏州工业园融合新加坡与国际上先进的城市规划经验，合理布局了工业、商业、人口、交通、景观等各项城市功能，突出了科技发展，注重生活和环境质量，具有“体系完善、设计
超前、思路科学”的特点，并设定了依法从严的规划管理制度，不仅具有很强的执行性，同时也考虑到长远发展，留有余地。

二是坚持适度超前，建立了一流的环保基础设施。

例如：苏州园区规划要求污水100％截流，而当时“国家环保模范城”也只要求污水50％截流；规划要求商业区居于中心地带，其两侧向外依次是居住区和工业区。

工业区运输量大，重型车辆多，就远离商业区而紧靠园区外围的交通干线，这样，去工业区和商业区的人流、车流自然分开，互不干扰；三是坚持环保优先，推进循环经济发展。

苏州工业园区从建园开始始终坚持走集约节约发展之路，不仅树立了绿色招商理念，实行环保“提前介入”、“一票否决”，同时注重产业转型升级，重视科技创新，为产城融合提供有利产业条件，推动环境、经济、社会的协调发展；四是坚持以人为本，营造优美生态环境。

园区注重生态建设，高标准建设了环金鸡湖中央公园、湖滨大道、文化水廊、红枫林等一批城市景观和娱乐休闲设施，建成绿地面积2000多万平方米，绿化覆盖率超过45%，区域环境保护指数位居全国国家级开发区之首。

五是坚持区镇联动，实现区域防治全覆盖。

二、我区工业园区环保现状及改善措施
（一）科学制定规划，加速优化产业结构
首先是制定科学合理且长远的城市规划。

我区工业园区存在规划不够超前、功能定位不够清晰合理、区域功能较为
单一、仍是生产型、居住型、商务型地块分离的传统发展模式、产业集聚化不够、环保基础设施建设滞后等问题，直接影响投资环境的同时，也不符合建设生态城市的要求。

因此建立科学合理及超前的规划，是我区实现产城融合先决条件；其次是注重经济转型，提升发展水平。

产城融合的关键就是要发展可持续、高科技、生态的产业，是要通过产城实现快速城镇化，用新的产业发展城市，是科学城、智慧城、知识城，而不是工业城。

这也充分契合了十八大提出的绿色发展理念。

观我区各工业园产业中，食品、机械、饲料加工等传统行业较多，节能环保等新兴行业和创新技术型行业较少。

因此建立相应退出机制，淘汰“两高一资”产业，加速升级改造传统产业，积极引进高新技术产业，扶持节能环保产业刻不容缓。

（二）落实环保前置，加强生态文明建设
在全区上下努力推进产城融合的大背景下，实行绿色招商、落实环保前置是处理好城市开发与环境保护的重要手段。

环保的提前介入，提高项目准入环保门槛，也为开发区控制污染总量、提升环境容量和环境资源承载力提供有力保障。

而生态建设和保护作为衡量产城融合长久性和可持续的软实力，是实现“一极三宜”江湖名城战略目标的必经途径。

以金凤湖示范区为例，在打造度假、旅游、休闲、娱乐、商贸一体化示范区的同时，严守生态保护红线，以生态保护核
心，以生态建设为主线，以生态产业为主体，科学规划，推动项目开发的同时，保护重点饮用水源，注重水土保持和生态景观，实现了产城共融的生态化发展。

（三）提高服务意识，加大环境治理与监管
在对苏州工业园的考察中，最让我最触动的就是园区管理部门高效周到的行政服务。

苏州工业园区内设管委会，是苏州市人民政府的派出机构，下设九个职能部门，对园内企业进行前期服务和后期服务。

前期服务方面，实行一站式的服务，投资者只要进管委会一个大门，就能办妥全部手续，并且有专门的部门进行跟踪和指引。

管委会的办事程序简化，收费项目较少，办事效率非常高，他们全面实行承诺制，建设项目从立项至开工建设，全部审批时间不到1个月。

在后期服务方面，他们建立外商投资企业协会，定期走访客户，为企业解决实际问题。

观我区，项目实施须办理入区、立项、国土、规划、环评、安监、消防一系列手续，从立项到开工建设，全部审批时间慢的达半年之久。

因此我认为，简化审批程序，降低服务门槛也迫在眉睫。

要实现产城融合生态化，环境治理和监管也必不可少。

由于工业园传统发展模式是产业先行，老旧企业准入门槛低，产业规模参差不齐，环保配套设施滞后，直接影响我区空气质量和水体水质。

督促企业开展污染治理，积极开展生态保护类项目建设，进一步加大南湖水环境综合治理，建立
“清淤-治水-取土-造景”相结合的环境综合治理模式，是保障产城融合生态化的有效措施。

通过这次考察，我清晰地认识到我区环保工作的不足，在今后的工作中，我将带领区XX分局积极配合开发区科学制定环保规划、优化产业结构、严格环境准入、加强生态文明建设、提升服务品质、加大环境治理和监管，为开发区实现产城融合生态化作出贡献。

2016年3月20日。