1.2 基本原则
市县经济社会发展总体规划编制应当遵循以下原则： （1）明确定位，科学规划。严格按照市县主体功能定位谋划发展，按照优化开发、重点开发、 限制开发和禁止开发的总体要求，明确经济社会发展的目标任务，科学谋划空间布局和发展方向。 （2）统筹协调，科学分区。按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，统筹考虑资源环境承 载能力和各类空间要素，充分借鉴不同空间管制分区划分方法，科学划定市县空间发展分区。 （3）构建平台，强化衔接。采用统一的地理空间底图数据，形成规划衔接协调的基础平台， 建立健全高效的衔接协调机制，为相关规划编制提供目标任务、空间布局、政策举措等方面的接 口。 （4）定量为主，定性为辅。市县空间发展分区应建立在定量分析评价基础上，凡是能够采用 定量方法的工作步骤，都应力求采用定量方法。对于难以定量分析的问题，要进行深入的定性判 断。
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关规定，依照法定程序确定的特定保护区域。 ——自然保护区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》规定，指对有代表性的自然生态
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4.3.3 基础设施站点枢纽布局 .................................................. 23 4.3.4 基础设施运营管理 ...................................................... 23 4.4 公共服务资源配置 ........................................................... 24 4.4.1 总体要求和管控原则 .................................................... 24 4.4.2 公共教育 .............................................................. 24 4.4.3 医疗卫生 .............................................................. 24 4.4.4 就业和社会保障 ........................................................ 25 4.4.5 文化体育 .............................................................. 25 4.4.6 公共安全 .............................................................. 25 4.5 生态环境保护 ............................................................... 25 4.5.1 总体要求和管控原则 .................................................... 25 4.5.2 生态安全格局 .......................................................... 26 4.5.3 环境保护 .............................................................. 26 4.5.4 生态保护和修复 ........................................................ 26 5 附件 .......................................................................... 26
3.1 总体要求 .................................................................... 3 3.2 划分方法及技术流程 .......................................................... 3 3.3 空间规划底图编制 ............................................................ 5
4.3 基础设施建设发展 ........................................................... 22 4.3.1 总体要求和管控原则 .................................................... 22 4.3.2 基础设施网络布局 ...................................................... 23
1.3 术语和定义
（1）市县空间发展分区 市县空间发展分区主要包括城镇空间、农业空间和生态空间。 ——城镇空间。主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的地域，包括城镇建成区、城镇规 划建设区以及初具规模的开发园区。 ——农业空间。主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域，包括基本农田、一般农田等 农业生产用地以及集镇和村庄等农村生活用地。 ——生态空间。主要承担生态服务和生态系统维护等功能的地域。生态空间以自然生态景观 为主划定。 （2）空间开发负面清单 空间开发负面清单是由受自然地理条件等因素影响不适宜开发，或国家法律法规和规定明确 禁止开发的空间地域单元集合。主要包括但不局限于基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、 森林公园、地质公园、世界文化自然遗产、水域及水利设施用地、湿地、饮用水水源保护区等禁 止开发，以及受地形地势影响不适宜大规模工业化、城镇化开发的空间地域单元。市县可根据实 际情况增加具体类别。 ——基本农田保护区。根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》有
市县经济社会发展总体规划 技术规范与编制导则 （试行）
目录
1 总则 ........................................................................... 1
1.1 目的和意义 .................................................................. 1 1.2 基本原则 .................................................................... 1 1.3 术语和定义 .................................................................. 1
II
1 总则
1.1 目的和意义
推动市县经济社会发展总体规划改革创新，是充分发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥 政府引导作用的内在要求，是坚定不移实施主体功能区制度、强化政府空间管控的客观要求，是 促进人口经济与资源环境协调发展、全面建成小康社会的战略举措，是完善市县规划体系、推动 “多规合一”的重要基础。
4 发展任务布局 .................................................................. 19
4.1 城镇化发展 ................................................................. 19 4.1.1 总体要求和管控原则 .................................................... 19 4.1.2 城镇化空间格局 ........................................................ 20 4.1.3 城镇组团 .............................................................. 20 4.1.4 城镇建设 .............................................................. 20 4.1.5 新农村建设 ............................................................ 20
3.3.1 资料收集与预处理 ....................................................... 5 3.3.2 底图编制 ............................................................... 5 3.4 空间开发评价 ................................................................ 5 3.4.1 评价指标 ............................................................... 5 3.4.2 单项指标评价 ........................................................... 6 3.4.3 多指标综合评价 ........................................................ 18 3.4.4 开发适宜性评价 ........................................................ 18 3.5 三类空间划分与确认 ......................................................... 19 3.5.1 三类空间划分 .......................................................... 19 3.5.2 三类空间界线确认 ...................................................... 19
2 规划目标和指标 ................................................................. 2