财政局辖区财政体制存在的问题及建议
为加快推进XXXX市XX区建设步伐，以《XX内陆开放型经济试验区规划》为契机，把XX区建设成幸福城市区，进一步推动XX区实现经济和社会跨越式发展，提升综合经济实力，结合党的十八届三中全会《决定》有关内容，针对现行财政体制做如下分析。
一、现行辖区级财政体制存在的主要问题
税种少，税基小，财政增收困难
目前XX区财政执行的市辖区财政分成体制是市人民政府XXXX年确定的。
体制确定的收入税种有X个，分别为：营业税的XX%，辖区内集体和私营企业所得税的XX%，个人所得税的XX%，印花税、车船使用税、契税的XXX%。
截止XXXX 年XX月，我区营业税收入为XXXXX万元，企业所得税为XXXX 万元，个人所得税为XXXX万元，印花税、车船使用税、契税三项共计XXXXX万元。
这六项税收中，除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度大，成本高，增收潜力十分有限，财政收入稳定增长的机制十分脆弱。
财权与事权不相对应，收入无法满足支出的需要
一是无法满足政策性调资等刚性支出增长的需要。
由于
受辖区财力限制，预算安排无法跟上工资普调和津补贴提高的需要，因而辖区财政有限的超收大部分用于预留增资。
近几年，随着工资改革和绩效工资的实施，取暖费的提标等，除自治区按照标准予以补助外，配套资金X,XXX万元全部由本区承担，市级财政未予转移支付；新录用公务员工资性支出和职工带薪年休假资金支出XXX万元，市财政未予专项补助；自XXXX年开始我区对村居社区干部五险予以保障，今年继续提高编外供养人员和村居干部工资，并为长期用工缴纳四险，加之最低工资标准上调等。
每年这几项的支出就达XXXX万元，刚性支出增速迅猛与有限的可支配财力形成了鲜明地对比。
二是无法满足教育事业发展的需要。
XX辖区九年义务教育阶段自XXXX年元月起，学校达到XX所，在校学生X.X万人，我区承担的义务教育任务占XX%，但教育费附加收入全部为市级收入。
根据文件要求，我区财政教育支出比例参考值为XX.XX%，按照目前的财力状况，义务教育本级投资部分无法达到要求。
同时，为了缓解班额过大的压力，近几年来，我区先后新建锦林、丽日、星海等学校；全面实施校舍安全改造工程，项目资金需本级配套就达X,XXX万元。
由于财力有限，学校基建欠账截止XXXX年XX月达亿元。
三是无法满足城市建设重心下移的需要。
近年来，XX区城市建设中心由“市建区管”变为“市区共建、重心下移、
以区为主、合力建市”，市政府的重点工程由XX区实施的越来越多，相继承担了市区街路改造、园林绿化、北武当生态景区工程、汇泽公园、星海镇综合整治等重点建设工程，仅XXXX年投入高达X.X亿元；同时，随着城市规模的扩展，城市管理费用成倍增长，但城市维护建设税全部是市级收入，导致我区城市综合执法、市政、环卫、绿化等方面的经费每年投入近XXXX万元。
在财力十分紧张的情况下，采取了变卖闲置资产、千方百计借贷等措施，政府性债务明显增加，截止XXXX年XX月，政府性债务高达X.X亿元。
四是无法满足经济开发区基础设施建设的需要。
近几年来，XX区招商门槛高，对入园企业要求严格，已入园的多数企业属工业企业，工业企业产生的税收主要为增值税和所得税，根据《市人民政府关于规范XX经济园区和XX工业园区有关税收缴库级次的通知》精神，文件停止执行，按照这一体制，自XXXX年开始工业园区企业增值税和企业所得税全部上划市财政，辖区财政入国库为零，造成我区税收年均流失XXXX万元。
为给入园企业创造良好的入园环境，我区每年在园区基础设施建设上投入达XXXX万元以上，但付出的成本费用却无法得到补偿，造成辖区财力负担越来越重，同时影响到开发区经济的发展。
二、建议
为了解决以上问题，我们提出以下建议：
重新测算市辖两级支出基数，划分收入比例。
按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分事权和支出责任相适应的制度，属于市职责内的事权，全部由市级承担。
在体制不变的前提下，对部分税种的级次进行调整。
一是将教育费附加收入由全部是市级收入调整为市区共享，建议按辖区所承担的义务教育学生比例，扣除用于职业教育的部分经费后，市级XX%，辖区级XX%；
二是将城市维护建设税调整为市区共享，建议市级XX％，辖区级XX％；
三是对于XX区新上生产经营性项目投产实现的增值税XX%的地方留成部分和所得税XX%部分中的XX%留归XX区，用于扶持XX区发展，充分调动辖区招商引资的积极性和主动性；
四是将XX经济开发区土地使用税地方留成部分的XX％留给辖区；
五是我区财政缺口大，为缓解财政压力，有效调动地区发展经济的积极性，建议将营业税市区分享比例由原来的X：X调整为X：X；
六是建议将上缴税收XX%转移支付给XX区，用于扶持XX的基础设施、产业、信息化建设和城乡统筹发展。
七是建议将电力部门代征的城市公用事业附加费全部留归辖区用于XX区供电线路改造和道路、供排水等基础设
施建设。
八是在产业发展上，积极和自治区对接，尽快将《XX内陆开放型经济试验区规划》所享受的政策落实到位，形成有利于产业发展的政策洼地，利用X年左右的时间培育形成优势产业的发展基础。
九是土地政策方面，严格落实《XX内陆开放型经济试验区规划》，适当增加建设用地指标，允许开展建设用地审批改革试点，提高土地利用效率。
市财政全额返还辖区国有工业用地土地出让收益，用于基础设施建设，特别是高新区土地收益，全部用于园区基础设施建设。