创新 支撑 逻辑 呼 应
“十四五”规划摸底调研
为各类政府机构、大型国企提供针对区域、 企业、产业及各类人群的摸底调研服务， 完成调研工作的同时，对于发展痛点、难 点、要点进行分析，成为规划合理、有效 制定的基础保障。
创新发展
R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值 展GDP比重、………
民生福祉
居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本 养老保险参保率、………
绿色发展
单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、Ⅲ 类水体比 例、………
安全保障
粮食综合、生产能力、能源自给率、………
主要目标“ 六个突破”
准备阶段
主要完成“ 十三五” 发展评估、 “ 十四五” 重大课题研究。该 阶段要做到“ 三明确” ，即： 明确“ 十四五” 规划体系、明 确规划时序进度安排和规划编 制工作机制。 “ 三研判” ， 即： 研判发展形势、研判发展预期、 研判发展支撑。
编制阶段
主要完成“ 十四五” 规划思路、 体系、规划纲要编制。
地方政府“十四五”规划编 制要点指南
创新 支撑 逻辑 呼 应
前 言
2020年是“ 十三五” 规划的收官之年，也是“ 十四五” 规划的谋篇布局之年。 李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“ 今年要编制好“ 十四五” 规划，为开启第二 个百年奋斗目标新征程擘画蓝图” 。 深圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验，聚焦“ 十四五” 规划的时代特征，就地方政府 “ 十四五” 规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索，现将有关观点与大家分享。
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交通运输发展“ 十四五” 规划
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交通强市“ 十四五” 规划
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（三）生态文明
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生态环境保护“ 十四五” 规划
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自然资源“ 十四五” 规划
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“ 十四五” 规划体系基本架 构
0 6 聚焦开放发展，构筑全面开放新格局
0 3 聚焦创新发展，打造综合竞争力新优势
0 7 聚焦共享发展，改善民生福祉迈上新台阶
0 4 聚焦协调发展，畅通新型城乡关系新路径 0 8 聚焦安全发展，筑牢防范化解风险新防线
实施路径“ 五个布局”
创新 支撑 逻辑 呼 应
空间与功能 布局
要素与配置 布局
产业与业态 布局
规划编制整体思 想
创新 支撑 逻辑 呼 应
时序把握“ 三个阶段”
谋篇布局“ 五个统一”
指标体系“ 五个维度”
主要目标“ 六个突破”
主攻方向“ 六个重点”
战略任务“ 八个聚焦”
实施路径“ 五个布局”
保障措施“ 四个机制”
时序把握“ 三个阶段”
“ 十四五” 规划是事关未来五年发展，它的编制是一个系统工程。
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（三）生态文明建设（4个）
1
生态修复“ 十四五” 规划
2
海绵城市建设“ 十四五” 规划
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前瞻“ 十四五” 规划服务范 围
“十三五”规划实施评估
全面评估“ 十三五” 规划目标任务的推进 情况，客观评价规划实施取得的进展与成 效，深入剖析规划实施中出现的新情况、 新问题，研究提出务实管用的对策建议。
三、重点专项规划
（一）经济建设
1
农业农村发展“ 十四五” 规划
2
工业发展“ 十四五” 规划
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服务业发展“ 十四五” 规划
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创新 支撑 逻辑 呼 应
序号
规划名称
（二）社会建设
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新型城镇化发展“ 十四五” 规划
创新 支撑 逻辑 呼 应
“ 十四五” 规划的发展目标应以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力。实现“ 六个突破” ：
01 高质量发展实现新跃升
04 民生福祉迈上新台阶
02 综合竞争力赢得新优势 03 市场环境取得新优化
六个突破
05 生态文明获得新成效 06 治理能力创造新价值
第二阶段
第一阶段
创新 支撑 逻辑 呼 应
审议阶段
主要接受政府常务会、党委常 委会、人民代表大会审议，完 成修改定稿工作。
第三阶段
谋篇布局“ 五个统一”
创新 支撑 逻辑 呼 应
地方政府“ 十四五” 规划是省、市、区（县）的区域综合发展规划。谋篇布局应坚持“ 五个统一” 。即：
国家“ 十四五” 规划思路相统一
主攻方向“ 六个重点”
创新 支撑 逻辑 呼 应
01
深化改革 创新
02
锻造产业 韧性
03
挖掘发展 动能
04
全面扩大 开放
05
加快绿色 转型
06
优化激励 机制
战略任务“ 八个聚焦”
创新 支撑 逻辑 呼 应
0 1 聚焦高质量发展，构建现代经济新体系
0 5 聚焦绿色发展，加快绿色转型新步伐
0 2 聚焦供给侧改革，优化结构调整新机制
序号
规划名称
四、一般专项规划
（一）经济建设（6个）
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物流业发展“ 十四五” 规划
2
建筑业发展“ 十四五” 规划
3
商务发展“ 十四五” 规划
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（二）社会发展（22个）
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档案事业发展“ 十四五” 规划
2
残疾人事业发展“ 十四五” 规划
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促进就业“ 十四五” 规划
4
项目与投资 布局
平台与服务 布局
保障措施“ 四个机制”
01
规划刚性约束机制
02
多规合一协同机制
03
尽职免责容错机制
04
创造价值激励机制
创新 支撑 逻辑 呼 应
“ 十四五” 规划体系基本架 构
序号 一、发展规划（1个）
规划名称
1
国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
二、国土空间规划（1个）
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国土空间规划
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创新 支撑 逻辑 呼 应
序号
规划名称
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上
地
接
方
大
政
国家区域发展战略和布局相统一
局
府
“
十
区域党委和政府发展战略相统一
四
下
五 ”
本地发展基础和比较优势相统一
接 地
规
气
划
本地专项规划和空间布局相统一
构纵向衔接、横向对接、内外连接的谋篇布局框架
指标体系“ 五个维度”
指标体系 “ 五个维度”
创新 支撑 逻辑 呼 应
经济发展
GDP增长率、制造业增加值比重、全员劳动生产率、城镇化 率、………