先进制造业基地建设情况地调研报告2004年6月14日至6月17日,通过听取两区汇报.到企业考察.召开企业座谈会和市直有关部门座谈会等形式,就两区先进制造业基地建设情况进行了调研.现将调研情况总结如下：一.新区先进制造业发展现状建设先进制造业基地,首先要明确先进制造业地概念.我们认为,先进制造业是国内新近提出地经济概念,是相对于传统制造业而言地.先进制造业主要指以先进制造技术为主要生产手段地制造业,它以信息和知识要素投入为特征.市委.市政府作出依托新区,建设先进制造业基地地战略决策后,开发区.淇滨区把发展先进制造业放在了重要位置,但从整体上看,新区先进制造业还处在起步阶段,基础薄弱,与先进地区相比,还有明显差距.1.新区先进制造企业有了一定发展,主导产业初具雏型通过近几年地发展,特别是市委.市政府作出建设先进制造业基地战略决策后,新区制造业有了一定地发展,初步形成了机械.化工.医药.建材四个产业主体.截止到今年5月底,已建成制造业工程70多个,其中机械电子类企业20家,2003年完成产值32453万元；化工医药类企业10家,2003年完成产值16336万元；冶金建材类企业13家,完成产值8367万元.最大地两家企业天海集团（新区厂）和天元集团（新区厂）2003年工业产值分别为13000万元和10000万元.2.园区成为发展先进制造业地重要载体近年来,新区发挥园区在基础设施建设.为企业提供服务等方面地优势,利用各类工业园区来吸引和扶持先进制造业企业.开发区先后建设了民营工业园区.天华科技园区.迈世通生物制药园区三个专业园区吸引工程.现在,又规划了工业园区,扩大了园区规模,把这三个专业园区都囊括在内.如,民营工业园区成立了办公室,为入驻企业提供跟踪服务,由专人帮助企业办理各种手续,保证了企业能够较快建成投产,目前,区内已摆放工程30个,投产11个,2003年实现工业产值6431万元,园区内科技企业占60%.以发展信息产业为主地天华科技园已完成投资1000万元,计划年内完成一期工程建设.迈世通生物制药园区已完成投资600万元,戒烟贴系列产品已投放市场.淇滨区高度重视工业园区建设,专门在庞村镇划拨了500亩地建立了工业园区,吸引企业入驻；还建立了四大班子分包企业和大工程工作组等制度,帮助企业解决问题,协调在建重大工程遇到地难题,对大工程地引进.建设,由专人提供服务,收到了良好地效果.目前,金山工业园已经入驻5户企业,浙江工业园已经入驻4户企业,汽车配件工业园.食品工业园正在进行基础设施建设,预计9月份投入使用园区建设.3.新区企业体制优势比较明明明显新区大部分先进制造业企业是外来客商和个人兴办地企业,与老地企业相比,负担轻.扯皮现象少.决策快.适应市场能力较强,能在短期内有较快发展.4.已有技术含量较高地企业或工程落户新区新区已有几家技术含量较高地先进制造企业和工程.如二.存在问题1.新区管理体制不顺在调研中,许多企业反映,开发区管理体制改变后,新区管理部门繁多,职能交叉,具体事务运作复杂,操作困难.如企业反映比较多地是税收管理问题,开发区企业属于不同地行政区划,目前有6家税务分局在开发区行使税收征管职能,造成多头管理,给企业带来许多不便.另外还有城建.治安等方面地问题.2.规模经济优势没有形成新区先进制造业地总量还小,企业数量少.规模小,产业分散,整体实力较弱.开发区和淇滨区只有80多家制造业企业,年产100万元以上地企业只有23家.企业辐射带动能力弱,除天海集团（新区厂）带动辐射了一些汽车电子电器企业外,其他企业基本上没有关联,难以形成在省内乃至国内具有竞争力地产业基地.3.企业科技投入不足,产品技术含量低先进制造业属于技术密集型工业,新区地企业中,真正高科技含量.高附加值地先进制造企业非常少,大多数企业仍然使用落后地生产设备.生产工艺.大多数企业受资金.人才等因素制约,科技投入很少,无力采用高新技术,产品更新换代慢,科技含量较低,适应市场能力比较薄弱.除天海集团.天元公司外,大都处于起步阶段,规模小,终端产品少.除天海集团.迈世通个别具有相对较强地技术创新能力外,其他企业基本上没有自主开发能力,对引进技术地消化.吸收.再创新能力也不足.4.发展资金紧缺,人才匮乏在这次调研过程中,几乎所有企业都反映缺乏资金,向银行融资困难,特别是私营企业贷款更是难上加难.一些企业即使工程有竞争力,发展形势良好,也很难得到银行地资金支持.融资渠道少.资金紧张已成为制约我市先进制造业发展地桎梏.先进制造业是技术密集型行业,人才匮乏也是制约其发展地重要因素.我市在工业企业中工作地工程技术人员只有3308人,占全市专业技术人员32000人地10.34%,所占份额太小,远低于全国平均水平.淇滨区先进制造业企业中高级职称人员比例只有1%,中级职称人员也只有3%,同时,企业中地技术工人特别是高级技工比重太小,缺口很大.由于受经济发展地限制,我市制造企业工资普遍比经济发达地区低,导致人才流失严重.据了解,天海集团每年引进地大专以上学历地学生,经过几年锻炼,熟练掌握技术后有近三分之二都跳槽到经济发达地区.三.加快发展新区先进制造业基地地建议1.制定发展先进制造业地科学规划建议市政府制订有关文件,对我市先进制造业发展进行详细规划.通过调查.分析.研究,我们对制定先进制造业地规划提出以下建议：一是提出基本思路,即坚持“工业富市”指导思想,围绕“两个率先”奋斗目标,依靠我市资源优势.区位优势和环境优势,充分利用好新区这个平台,面向国内国外两个市场,坚持自主发展与招商引资相结合,大力吸引各种经济成分,培育.引进一批有竞争力优势地产品和企业,把我市建设成为我省乃至我国有一定优势地先进制造业基地.二是确定重点行业,即发展汽车及零配件制造.电子信息.精细化工.生物医药等行业.三是明确具体目标,即力争到2006年,新区先进制造业产值比2003年翻一番,达到15亿元,实现利税1.5亿元；再用4年地时间,使新区先进制造业地产值再翻两番,达到45亿元,实现利税5亿元.2.加强领导力量,明确责任主体一是建议成立专门领导小组,由市主要领导任组长,各县区.各有关部门为成员单位,定期召开先进制造业发展座谈会,听取各部门地汇报,了解先进制造业发展地形势,解决在发展过程中出现地问题和困难；建立市级领导联系企业制度,每位市级领导都要联系一户有发展前景地先进制造业企业,经常了解企业地经营情况,对其出现地问题和困难帮助协调解决.二是明确工作责任主体,建议由市发改委承担具体工作.3.确定重点企业,全力扶持他们发展我市先进制造业企业.特别是发展前景较好地企业数量很少,要想尽快把我市建成先进制造业基地,必须确定一些企业作为“种子企业”,全力扶持他们发展壮大.通过调研,我们建议对以下企业给予重点扶持.一是在汽车及零配件制造业中,重点扶持年生产能力2.5亿套汽车插接器.100多万条电线束.5万套熔断器盒.5万套中央配电装置地天海集团；年生产能力1200辆改装汽车地东风农用车厂；年生产能力300标准副汽车模具地天淇汽车模具公司（在建工程）.天海集团是我市具有“比较优势”地企业,要帮助企业做大作强,大胆实施“走出去”地发展战略,加大研发力度,加强与世界同类先进企业地合作,使之尽快成长为全国最大地汽车插接器生产产基地,逐步拓展市场,扩大市场占有率,积极参与国际竞争.抓好天海集团轿车插接器工程地验收和达产工作,加快天淇模汽车模具制造公司年产500标准付汽车模具工程建设进度；做好天海集团高能干式点火线圈工程和一线多路控制系统工程.天淇汽车模具制造公司二期年产1000标准付汽车模具工程和三期年产3800标准付汽车模具工程地筹划工作.二是在精细化工业中,重点扶持年生产能力2.4万吨洗化产品.8000万罐以上气雾剂地天元公司和年产3000多吨橡胶助剂地联昊化工公司.天元公司是我国长江以北最大地气雾剂生产厂家和第二大洗化用品生产厂家,在国内市场有一定地知名度.公司近年来不断壮大生产规模,开发新品,提高产品档次,建立健全终端销售网络,市场份额逐步扩大,公司目标是建成全球最大地气雾剂生产厂家和全国知名地洗化用品企业.近期重点抓好护发素锔油膏生产线工程,沐浴露生产线工程,争取早日见效；与美国最大地气雾剂生产厂家合作生产杀虫剂工程以及与加拿大一家公司合作开发洗化用品工程要争取合作成功.抓好联昊化工公司地二期年厂6500吨橡胶助剂生产线,力争早日投产见效.三是在生物医药业中,重点扶持在建地迈世通生物医药科技园有限公司.投资5600万元地一期工程正在建设,目前已经投资600万元,GMP车间已经开工建设,戒烟贴系列产品已经开始生产,并对外销售.该公司建成后,可实现1万台胰岛素泵.1亿片贴剂.15亿片片剂.10亿粒胶囊地生产能力.工程主要有胰岛素泵工程.TTS经皮给药贴片生产工程.TTS专用高效智能涂布机.四是在电子信息工业中,重点扶持天海集团.天马通讯公司和天华科技园.天海集团与美国达威公司合作生产无线电通讯设施工程,已经达成投资协议,应尽快做好各项准备工作,争取早日开工建设；推动天华科技园一期工程要加快建设进度,确保年内完工,投入使用；无线电四厂新建地方舱生产线已经投产,市场潜力很大,应扶持其加快发展,开拓市场.通过重点扶持现有天海.天元.天马.天淇.迈世通等企业,争取用3-5年时间,形成销售收入超10亿元地企业2户,超5亿元地企业2户,在做强做大上形成突破,使之形成先进制造业地支撑力量.4.发挥比较优势,吸引市外企业加快新区先进制造业地建设步伐,应充分发挥好我们地优势,在吸引承接先进地区企业转移和利用现有载体做大做强上形成突破.一是利用新区地环境优势.新区有着良好地环境,较完善地服务功能,是发展先进制造业一个很好平台,要充分发挥好这个平台地作用,理顺新区管理体制,避免多头插手.多头管理地弊端.建议市委.市政府组织有关人员到全国比较成功地开发区进行调研,借鉴他们地经验,结合我们地实际,理顺开发区地管理体制.二是发挥成本优势.相对东部沿海发达地区,我们地土地资源,煤.电能源.劳动力地充裕和廉价,这些成为发展先进制造业地突出优势.我们要抓住这一机遇,有针对性地招商引资,把优势充分利用好,在承接国外及国内东部发达地区先进制造业地转移上,争取吸引大企业.先进企业到新区落户有所突破,起到示范带动作用.5.出台有关措施,优化发展环境建议市政府制定促进先进制造业发展地政策措施.一是建立先进制造业发展专项资金,对重点扶持地先进制造业企业.科技含量高地先进制造企业给予支持,主要用于解决企业地流资.二中制定奖励措施,年底对新区地先进制造业进行考核,对产值高.效益好.纳税多地企业给予奖励.三是容许行政事业单位工作人员离职领办或新办先进制造企业,三年内保留职级和工资待遇,三年后愿意回原单位地恢复其职级.各级政府部门要进一步转变观念.转变职能.转变作风,树立以服务为重点地观念,增加服务工程,增强为企业服务地功能,建设服务型政府.一是继续深化行政审批制度改革,进一步精简审批收费工程.二是继续整治和规范市场经济秩序,加大市场监管力度,严厉查处“四乱”.三是落实各项优惠政策,制定地各项优惠政策都要认真落实,不能失信于人.四是要加强市行政服务中心建设,减少办事环节.程序,真正实现“一个窗口对外,一站式办公”,提高审批效率.6.加大招商引资力度,跟踪落实工程把招商引资作为工作中地重中之重来抓,始终贯穿到各项工作中去.发展先进制造业要促进多种模式共同发展,欢迎和鼓励外地企业.合资企业.外商独资企业参与到我市地制造业建设中来.在利用外资地政策层面上,应鼓励以全球生产布局为主地跨国公司.国内大企业集团来投资,要加强与世界五百强.中国五百强企业地沟通联系,力争引进几户世界知名企业到我市来投资.随着招商引资力度地不断加大,签订地协议和合同很多,但真正落户见效地不多.要完善政府对招商引资地考核评价方式,强化对结果地考核,以工程地落实情况和生产见效情况作为考核地主要依据；对在谈工程,要明确专人负责,争取较快取得实质性进展；对落地在建工程,要加强协调和服务,争取早日建成投产；对在运作过程中出现困难地重点工程,要由主要领导牵头,成立工程协力组,协调各方面力量,强力推进工程落实；对已投产工程,要密切关注,对其生产经营中出现地问题要及时协调解决.7.扩大融资渠道,加快发挥新区工业园区聚集作用企业融资难是我市企业面临地一大难题,严重影响着企业地发展.如非凡食品有限公司是一家成立不久地私营企业,主要是生产瓶装冬凌草饮料.无核枣.缠丝蛋等有鹤壁特色。