海南省人民政府办公厅关于印发海南省鼓励和引导社会资本
举办医疗机构实施意见的通知
【法规类别】卫生机构与人员
【发文字号】琼府办[2011]181号
【发布部门】海南省政府
【发布日期】2011.10.21
【实施日期】2011.10.21
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
海南省人民政府办公厅关于印发海南省鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见的通
知
（琼府办〔2011〕181号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年十月二十一日海南省鼓励和引导社会资本举办医疗机构实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域，加快建立适应社会主义市场经济体制要求的新型医疗卫生服务体系，更好地满足人民群众多种类、多层次、多样化的医疗服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）和《海南省人民政府关于印发海南省深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）的通知》（琼府〔2009〕60号）精神，结合我省实际，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循医疗卫生事业发展规律，充分发挥市场机制的作用，进一步解放思想，改革创新，鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域。

建立健全与社会主义市场经济体制相适应，以公有制为主体、多种所有制协调发展的城乡新型医疗服务体系，加速构建与国际旅游岛相适应的医疗卫生体系，形成多元化的办医格局，满足广大人民群众不同层次的医疗服务需求。

（二）基本原则。

公平准入、平等待遇。

消除影响社会资本投向医疗卫生事业的政策、体制机制障碍，积极鼓励和引导社会资本进入医疗卫生服务领域。

在具备资质条件和达到有关标准的前提下，对社会资本举办医疗机构在市场准入方面与公立医院一视同仁。

有进有退、有保有放。

引导社会资本参与公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重，促进公立医院合理布局，形成多元
化办医格局。

统一规划、合理布局。

对区域内医疗卫生资源的总量、结构和布局进行统筹规划、资源整合，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。

促进发展、规范管理。

完善相关配套政策，强化政府监管职能，促进不同所有制医疗机构合理竞争、共同发展。

（三）工作目标。

引入市场竞争机制，壮大医疗卫生资源总量，优化医疗卫生资源配置结构。

增加医疗卫生服务供给，提高医疗卫生服务的整体效率，使群众有更多的就医选择，为城乡居民提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务。

力争进一步推动医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平，使社会资本举办医疗机构的医疗服务水平和质量达到或接近同级公立医疗机构的平均水平。

二、政策和措施
（一）社会资本举办医疗机构享受的土地、税收等优惠政策。

1.社会资本举办的各类医疗机构可以自由选择营利性或非营利性的经营性质。

2.非营利性和营利性医疗机构严格按照国家有关规定享受税收优惠政策。

社会资本举办的非营利性医疗机构在费用减免方面与公立医院享有同等待遇。

社会资本举办的非营利性医疗机构在扣除办医成本、预留发展基金以及按国家有关规定提取其他必要费用后，出资人可从办医结余中取得合理回报。

3.营利性医疗机构应严格执行规范的医疗服务项目，实行市场调节价，制定价格公示和住院病人收费清单等制度。

营利性医疗机构通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠，符合税法规定且不超过年度利润12%的部分，准予在计算纳税所得额时按规定扣除。

4.新建、改扩建社会资本举办的医疗机构纳入当地城乡发展规划，优先安排用地指标。

社会资本举办的医疗机构用地属于非营利性医疗卫生设施用地的，可依法以划拨方
式供应土地，并依法支付征地补偿安置费等土地取得成本；社会资本举办的营利性专科医院符合土地利用总体规划、城乡发展规划和区域卫生规划要求的，国土部门应当按照经营性用地出让的规定办理项目用地手续。

医疗机构用地未经依法批准，不得擅自改变土地用途。

5.新建、改扩建的社会资本举办的医疗机构在取得卫生行政部门的审批意见后，按照属地原则到发展改革部门办理核准或备案手续。

社会资本举办的非营利性医疗机构在报建立项、水电气供给、环境保护等方面与公立医院享有同等待遇。

（二）放宽社会资本举办的医疗机构市场准入条件。

非公立医疗机构的设置应符合本地区区域卫生规划和区域医疗机构设置规划（按照本市县有关规定，经评估论证符合高端医疗服务项目准入条件的，可不受区域卫生规划及医疗机构设置规划限制）。

各市县卫生行政部门在制定本地区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要为社会资本举办医疗机构提供良好的发展空间，并重点支持其在农村、城乡结。