家标准化管理委员会颁布了《党政机关公文格式》国家标准也于
2012年7月1日起正式实施。同时废止了1996年中办印发的《中
国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政
机关公文处理办法》。
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一、与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18 个文种；《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指 示”、“条例”、“规定”。
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第三部分 公文格式
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三、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和 人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强 制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
适用于公布重 用于公开发布
公报
要决定或者重 重要决定或者
大事项
重大事件
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文 种
新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
适用于在一
通 告
定范围内公 布应当遵守 或者周知的
事项
适用于公布社会 各有关方面应当 遵守或者周知的 事项
适用于发布、 用于发布党内法规、任免 适用于批转下级机
传达要求下级 干部、传达上级机关的指 关的公文，转发上
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个 文种例外。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、 通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。
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第二部分 公文种类
根据《党政机关公文处理工作条例》的通知 （中办发〔2012〕14号）规定：
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函、纪要。
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二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要
机关执行和有 示、转发上级机关和不相 级机关和不相隶属
通 关单位周知或 隶属机关的公文、批转下 公文、发布要求 批转、转发公 下级机关办理和有关单位
要求下级机关办理 和需要有关单位周
文
共同执行或者周知的事项 知或者执行的事项，
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任免人员
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文 种
新《条例》
情况。
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二、公文种类
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
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二、公文种类
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、 请求批准和答复审批事项。
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
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文种适用范围表述主要变化对照表
文 种
新《条例》
旧《条例》
适用于会议讨论 用于会议讨论
决 通过的重大决策 通过的重要决
议
事项
策事项
旧《办法》
适用于对重要事 项作出决策和部 署、奖惩有关单 决 位和人员、变更 定 或者撤销下级机 关不适当的决定 事项
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二、公文的作用
指导工作，传达意图。 （通知） 联系工作，交流情况。 （函） 请示工作，答复问题。 （请示、批复） 总结工作，推广经验。 （通知、决定） 记载工作，积累史料。 (各文种）
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新《条例》新《标准》正式实施
2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发
了《党政机关公文处理工作条例》，6月29日，国家质检总局、国
旧《条例》
旧《办法》
适用于向上级 用于向上级机关汇报 适用于向上级机
机关汇报工作、工作、反映情况、提 关汇报工作，反
报 反映情况，回 出建议，答复上级机 映情况，答复上
告 复上级机关的 关的询问
级机关的询问
询问
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第三部分 公文格式
公文的结构，总的来看包括以下两个部分： 公文的外部形式：
新《条例》解读及常见 问题分析
2012年12月
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目录
一、公文的特点和作用 二、公文种类 三、公文格式 四、行文规则 五、公文拟制 六、公文办理 七、公文管理
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第一部分 公文特点和作用
公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、 发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具 有特定效力和规范格式的文书。
用于对重要事 项作出决策和 安排
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适用于对重要事
项或者重大行动
做出安排，奖惩
有关单位及人员，
变更或者撤销下
级机关不适当的
决定事项
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文种 新《条例》 旧《条例》
旧《办法》
适用于公布行政 法规和规章、宣 布施行重大强制
命令 性措施、批准授 （令） 予和晋升衔级、
嘉奖有关单位和 人员
适用于依照有关法 律公布行政法规和 规章；宣布施行重 大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人 员
——格式，即国家标准规定的固定格式。 公文的内部组织：
——内容，即公文的主体部分。
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第三部分 公文格式
依据： 1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党 政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕 14号）； 2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》 （GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布， 2012年7月1日实施。
公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社 情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政 策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 也是从事机关和管理工作岗位人员的基本功。
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一、公文的特点
一是权威性和政策性。（党委、政府文件具有同等效力） 二是针对性和指导性。（专项工作的通知；意见） 三是规范性和约束性。（严格规范的格式要求） 四是程序性和严密性。（公文拟制到签发缮印的过程） 五是对应性和定向性。（请示、批复；上行文、下行文）